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摸清風險隱患對癥下藥施治

——山東煤礦安監(jiān)局嚴格執(zhí)法側記

記者 高文靜

“煤礦安全生產是綜合素質決定的，管理是非常關鍵的因素，安全管理的過程是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，目的是有效排查治理隱患、消除事故風險、防范事故發(fā)生。”山東煤監(jiān)局黨組書記、局長王端武在該局學習宣傳貫徹黨的十九大精神報告會上說，事實證明，在現(xiàn)階段，我們對查出問題隱患的整改落實，靠的是嚴格執(zhí)法，靠的是依法治安；查大風險、除大隱患、防大事故，同樣靠的是嚴格執(zhí)法，靠的是依法治安。

為確保除大隱患，保煤礦安全，近年來，山東煤礦安監(jiān)局相繼開展了安全大檢查、安全“體檢”、提升系統(tǒng)專項“體檢”、暗查暗訪、體檢“回頭看”、五個專項監(jiān)察、黨的十九大安全盯守、百日攻堅、大快嚴專項行動等執(zhí)法活動。僅今年以來，山東煤礦安監(jiān)局共監(jiān)察煤礦618次，發(fā)現(xiàn)安全隱患9065條，隱患整改率99.9%。”

強有力的從嚴執(zhí)法，有力促進了山東省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，今年1-11月份，山東共發(fā)生煤礦生產安全事故3起，死亡4人，較去年同期分別下降50%、42.86%，連續(xù)35個月未發(fā)生較大及以上事故，煤礦安全生產狀況創(chuàng)歷史最好。

近年來，山東煤礦安監(jiān)局黨組在國家安監(jiān)總局黨組、國家煤監(jiān)局班子正確領導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、黨的十八大及歷次全會和十九大精神，牢固樹立紅線意識，弘揚“生命至上，安全第一”思想理念，緊密結合山東的實際，緊緊抓住遏制煤礦較大以上事故的牛鼻子，強化監(jiān)察執(zhí)法，推動落實責任。

以嚴格執(zhí)法撬動企業(yè)自我約束

“安監(jiān)處的同志請過來一下，你看井下人員定位系統(tǒng)，作業(yè)地點讀卡器布設不全；井下部分采掘工作面監(jiān)控系統(tǒng)甲烷電閉鎖功能不起作用。”近日，山東煤礦安監(jiān)局魯西監(jiān)察分局監(jiān)察一組在對轄區(qū)某煤礦安全檢查時，發(fā)現(xiàn)人員定位系統(tǒng)不完善，井下作業(yè)地點讀卡器布設不全等問題。

“沒有呀，都好好的，是不是看錯了？”隨行的某煤礦安監(jiān)處負責人說。

“不可能看錯，隱患排查必須較真!”監(jiān)察一組組長肖自義堅定地說到，魏海亮再檢查一遍。

隨后，執(zhí)法人員魏海亮又細致查看了井下采掘工作面安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)甲烷電閉鎖功能現(xiàn)場試驗情況，通過查看地面安全監(jiān)測監(jiān)控中心，采取仔細比對和查閱歷史記錄等方式，再一次確定了他們的結論。

追根溯源查找原因，肖自義弄清了該煤礦采煤一線職工因害怕瓦斯傳感器校驗斷電而耽誤生產，就將甲烷超限斷電保護甩掉不用，造成瓦斯超限不能實現(xiàn)斷電功能，整個安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設。

針對發(fā)現(xiàn)的這一安全隱患，監(jiān)察一組一方面對礦井主要負責人進行了教育，闡明了該系統(tǒng)的重要作用，缺少該系統(tǒng)的危害性；另一方面，再次對該違法行為按照上限進行了處罰。

肖自義說，我們通過對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢查，不僅消除了此類安全隱患，讓監(jiān)控系統(tǒng)能發(fā)揮真正的作用，還為山東煤礦安監(jiān)局的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造提供了基本保障，打下了堅實基礎。

監(jiān)察結束后，該煤礦礦長羞愧地說：“感謝你們查出了安全隱患，我們錯了，抓緊改正，沒想到你們這么嚴格執(zhí)法，為煤炭企業(yè)樹立了榜樣，幫我們守住了安全門。”

山東煤礦安監(jiān)局黨組成員、紀檢組長王慶利告訴記者，嚴格執(zhí)法對企業(yè)來說就是一種外部約束，我們要通過嚴格執(zhí)法撬動企業(yè)自我約束。

把涉險事故當真正事故來查

“主體責任不落實導致發(fā)生死亡事故，哪怕只有一個人也要堅決處理礦長。”山東煤礦安監(jiān)局這一霹靂手段，讓礦長們不敢懈怠。

2016年，山東省發(fā)生6起死亡事故，5名礦長被撤職，1名礦長被記大過，2名直接責任人被移送司法機關，共追究52名責任人。

即便是重大涉險事故，山東煤礦安監(jiān)局同樣窮追猛打。今年6月9日，泰山能源有限責任公司協(xié)莊煤礦發(fā)生1起頂板事故，5人被困，經全力搶救安全脫險。

王慶利告訴記者，協(xié)莊煤礦這起事故是一起涉險責任事故，性質非常嚴重、影響非常惡劣，也是近幾年從未有過的。事故暴露出煤礦企業(yè)安全意識淡化虛化、主體責任不落實、安全技術措施不落實、隱患排查治理不落實等諸多問題。鑒于事故的深刻教訓，山東煤礦安監(jiān)局于7月25日印發(fā)了事故處理意見批復，對13名相關負責人給出了政紀、黨紀處分建議。其中對泰山能源董事長和協(xié)莊煤礦礦長等6人給予行政撤職，行政記大過4人，記過3人，黨內嚴重警告5人，黨內警告4人。

王慶利介紹，山東煤礦安監(jiān)局始終做到“五個對待”，就是小事故當大事故對待、輕傷事故當死亡事故對待、重大隱患當安全事故對待、他人事故當自己事故對待、歷史事故當今天事故對待。協(xié)莊煤礦事故案例，就是堅持把涉險事故當成真正事故來查處的例證，通過嚴肅追究相關人員責任，確保煤礦企業(yè)接受事故教訓。

堅決把隱患查治挺在事故前面

據(jù)了解，山東煤礦安監(jiān)局對存有重大安全隱患的煤礦，既嚴肅追究煤礦的責任，也上溯追究集團公司的責任，給予相應處罰。

“只有讓煤礦各級管理人員戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，他們的安全生產責任心和壓力感才會同步增強。”山東煤礦安監(jiān)局黨組成員、副局長劉學平說，“教育千遍，不如問責一次。我們堅持把隱患責任追究挺在事故查處前面，敢于硬碰硬、實打實，執(zhí)法動真格，追責追到位，讓追責問責常態(tài)化、長效化、制度化、法制化。”

為此，山東煤礦安監(jiān)局每季度召開一次警示教育會，讓事故礦、重大隱患礦負責人檢討發(fā)言。不定期召開新聞發(fā)布會，向主流媒體通報全省煤礦安全生產情況，及時曝光違法違規(guī)行為。建立“歷史事故”數(shù)據(jù)庫，該局網站及時刊出歷史上同一天的典型事故，通過微信平臺推送事故案例，將此作為企業(yè)班前會的學習內容。

2017年3月6日至10日，按照山東煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一部署，魯中監(jiān)察分局監(jiān)察三組對山東能源肥礦集團梁寶寺煤礦進行突擊監(jiān)察時，查實了該礦存在“二號井3500采區(qū)東翼回風大巷、東翼皮帶大巷、東翼軌道大巷未按設計要求掘進到位，在未形成采區(qū)完整通風系統(tǒng)情況下安排3503采煤工作面生產”的重大隱患。

針對該重大隱患，魯西監(jiān)察分局作出了“停止3500采區(qū)的生產作業(yè)，對該企業(yè)罰款51萬元、對企業(yè)負責人罰款3萬元”的行政處罰。同時督促梁寶寺煤礦召開專題會議研究解決方案，安排專人盯靠違法行為的整改。

截止目前，山東煤礦安監(jiān)局今年共罰款2754.44萬元，責令全礦井停止生產11礦次，責令停止采區(qū)作業(yè)2處，停止采掘頭面作業(yè)63處，責令停止設備使用64臺（件、套）。

“下一步，我們將持續(xù)嚴格監(jiān)察、強化執(zhí)法，積極推進風險防控和隱患排查治理雙重預防機制建設，堅決遏制煤礦較大以上事故，確保山東煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。”王端武說。