重慶煤礦職業(yè)病醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員為塵肺病患者進(jìn)行肺灌洗手術(shù)
重慶煤監(jiān)局、市煤管局在加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康執(zhí)法
做好職業(yè)健康工作是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求。
在重慶市委、市政府和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的高度重視下，重慶市緊抓《職業(yè)病防治法》、《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)的嚴(yán)格落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深化以粉塵防治為重點(diǎn)的源頭治理，加大職業(yè)健康防護(hù)宣傳力度，全市煤礦職業(yè)健康工作不斷取得新進(jìn)展。
煤礦職業(yè)健康狀況改善明顯
來(lái)自煤監(jiān)、煤管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，重慶市煤礦職業(yè)健康工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，全年新增職業(yè)病人數(shù)同比下降64.76%。
重慶市新增煤礦職業(yè)病人大幅減少的原因是什么？
“其根本原因在于煤礦職業(yè)健康法律法規(guī)的有效貫徹和落實(shí)。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最近幾年，重慶市根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病防治規(guī)定》相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的通知》、《重慶市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020）》及《重慶市煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等一系列文件和制度規(guī)定，很多煤礦制定了職業(yè)健康工作考核辦法，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作同部署、同考核、同落實(shí)。部分煤礦將職業(yè)健康保障納入安全費(fèi)用提取、使用和管理辦法，使職業(yè)健康防治工作在源頭上得到了強(qiáng)化。
在此過(guò)程中，重慶市煤監(jiān)、煤管部門(mén)著力推動(dòng)煤礦企業(yè)層層落實(shí)職業(yè)健康工作責(zé)任，按規(guī)定設(shè)立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職管理人員，基本建立了職業(yè)健康管理制度。部分煤礦制定了職業(yè)健康工作考核辦法，落實(shí)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)“一體化”要求。
從2016年起，重慶市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能政策關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作。2016年至2017年兩年中，全市關(guān)閉退出煤礦354個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能2348萬(wàn)噸／年，全市煤礦數(shù)量減少到53個(gè)，煤礦接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員從9萬(wàn)多人減少到3.5萬(wàn)人，煤礦職業(yè)病危害防治“多、小、散”的狀況得到很大程度的改善。
在職業(yè)病治療上，在國(guó)家和市政府的支持下，重慶市加大了對(duì)重慶煤炭職業(yè)病醫(yī)院的建設(shè)。該院通過(guò)引進(jìn)肺大灌洗術(shù)、巖鹽氣溶膠治療塵肺病等新技術(shù)，對(duì)230人（其中煤礦塵肺病人125人）進(jìn)行了肺大灌洗，對(duì)110人進(jìn)行巖鹽氣溶膠治療，使職業(yè)病人員得到有效治療。
粉塵防治為重 加強(qiáng)源頭治理
在煤礦開(kāi)采過(guò)程中，粉塵是煤礦從業(yè)人員職業(yè)健康的“頭號(hào)威脅”。
為此，重慶煤監(jiān)局、市煤管局要求煤礦除《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的6種情形外，可注水煤層必須進(jìn)行煤層注水，減少在開(kāi)采過(guò)程中的粉塵危害；推行煤礦采掘工作面放炮作業(yè)高壓噴霧或有壓氣噴霧，強(qiáng)化降塵效果；煤礦采煤工作面回風(fēng)巷、掘進(jìn)工作面回風(fēng)側(cè)全面推廣安裝粉塵濃度傳感器，實(shí)施在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)煤礦機(jī)房、機(jī)電硐室等開(kāi)展溫度、有毒有害氣體和噪聲實(shí)行在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)檢測(cè)，確保危害不超過(guò)相關(guān)規(guī)定要求。
“我們公司針對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所存在的粉塵職業(yè)病危害因素，增加了各個(gè)工作面的凈化噴霧數(shù)量，并在各運(yùn)輸轉(zhuǎn)載處安裝手動(dòng)降塵噴霧等降塵裝置，通過(guò)采取一系列技術(shù)措施，減輕職業(yè)危害的發(fā)生，使員工生活在健康、清新的環(huán)境中。”重慶能投集團(tuán)渝新能源公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
重慶煤監(jiān)局、市煤管局還要求全市37處煤礦按規(guī)定配備了粉塵檢測(cè)人員和便攜式測(cè)塵儀器，建立粉塵檢測(cè)臺(tái)賬，完善了礦長(zhǎng)、總工程師粉塵檢測(cè)報(bào)表審簽制度；保留煤礦全面完成了3年一次的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并納入安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)、變更、延期申請(qǐng)審查內(nèi)容；通過(guò)推廣職業(yè)病危害防治新技術(shù)、新工藝、新材料，堅(jiān)決淘汰落后技術(shù)、工藝和材料；通過(guò)加強(qiáng)煤礦“四化”建設(shè)，積極減頭、減面、減人，通過(guò)合理的生產(chǎn)布局和工藝流程，最大限度減少接觸職業(yè)危害因素的礦工數(shù)量。
下一步，重慶市將要求煤礦建立健全職業(yè)健康檔案和職工健康監(jiān)護(hù)檔案，按規(guī)定對(duì)接觸職業(yè)危害因素的職工進(jìn)行崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者存在健康損害的，立即進(jìn)行相關(guān)治療和工作調(diào)整。
深入推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)察執(zhí)法
為解決當(dāng)前職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法中存在的“只檢查不執(zhí)法、檢查多執(zhí)法少”的突出問(wèn)題，國(guó)家決定把2018年作為“職業(yè)健康執(zhí)法年”，以強(qiáng)力執(zhí)法推進(jìn)塵毒危害治理工作，以法治震懾督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
重慶煤監(jiān)局、市煤管局負(fù)責(zé)人表示，為做好這項(xiàng)工作，今年年初，重慶煤監(jiān)局、市煤管局已經(jīng)專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)職業(yè)健康工作進(jìn)行了全面安排部署。
在監(jiān)管方面，要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，按照實(shí)施方案要求，在檢查執(zhí)法過(guò)程中，與安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，做到同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)部署、同時(shí)制定執(zhí)法檢查方案、同時(shí)檢查，切實(shí)把職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)抓細(xì)、抓實(shí)。
在企業(yè)方面，要求煤礦企業(yè)認(rèn)真自查自改，嚴(yán)格對(duì)照《職業(yè)病防治法》、《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》和《全市煤礦職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》明確的10個(gè)方面內(nèi)容，全面開(kāi)展自查整改，查漏補(bǔ)缺，完善臺(tái)賬，確保自查自改不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。
重慶煤監(jiān)局、市煤管局要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要突出粉塵濃度達(dá)標(biāo)治理等重點(diǎn)，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，嚴(yán)厲查處煤礦各類(lèi)職業(yè)病危害違法行為。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，建立整改責(zé)任清單，落實(shí)整改責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)依法下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，該處罰的要處罰，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該納入“黑名單”的要納入“黑名單”管理；對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重超標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。
今后，重慶市在開(kāi)展煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，要將職業(yè)健康工作落實(shí)情況作為檢查執(zhí)法的重要內(nèi)容一并開(kāi)展，實(shí)施一體化動(dòng)態(tài)管理。
