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國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神

進一步加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

煤安監(jiān)調(diào)查〔2018〕17號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門, 各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè):

入汛以來，我國多地出現(xiàn)大到暴雨，一些地方受災(zāi)嚴重，并引發(fā)次生災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。當前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵時期，煤礦防汛抗災(zāi)形勢十分嚴峻。受持續(xù)強降雨影響，部分地區(qū)地表水體已超警戒水位，部分煤礦地下水位顯著抬升、涌水量明顯增大，煤礦井下一些密閉墻等防隔水設(shè)施受積水水位升高影響，安全風(fēng)險不斷加大。7月15日，受當?shù)亟涤甑纫蛩赜绊懀�新疆阿克蘇地區(qū)庫車縣榆樹泉煤礦采空區(qū)密閉墻被老空水沖垮，引發(fā)次生災(zāi)害，造成5人中毒窒息，其中1人死亡、2人仍在搶救之中。

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，進一步加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

一、充分認識做好當前防汛抗災(zāi)工作的極端重要性。各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和《國家減災(zāi)委辦公室國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神 切實加強汛期安全防范和搶險救災(zāi)工作的緊急通知》（國減辦電〔2018〕5號）以及7月20日全國應(yīng)急管理系統(tǒng)視頻會精神，提高政治站位，強化紅線意識，始終繃緊神經(jīng)、嚴防松懈麻痹，加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實把汛期煤礦安全工作抓實抓細抓出成效，確保煤礦工人生命財產(chǎn)安全。

二、企業(yè)要全面開展汛期安全隱患排查。各煤礦企業(yè)集團的董事長、總經(jīng)理和煤礦礦長要帶頭抓、帶隊查，結(jié)合煤礦實際，認真組織會商，分析暴雨、洪水等對煤礦安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險，組織開展煤礦汛期拉網(wǎng)式安全排查，有針對性地開展各類水害防治工作。一是受老空水威脅的礦井，要認真分析礦區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的小煤礦（老窯）或已退出的國有重點煤礦采空區(qū)、廢棄井巷等受持續(xù)強降雨的影響，以及隨著老空積水水位升高，積水范圍、積水量和積水水壓的持續(xù)增大給煤礦安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險，加密對井下密閉墻等防隔水設(shè)施的監(jiān)（觀）測頻次，強化落實“三專兩探一撤”措施，嚴格執(zhí)行老空水害防治“四步工作法”，即查全、探清、放凈、驗準，徹底消除老空水威脅。二是受地表水威脅的礦井，必須認真組織開展對井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點部位的巡查，發(fā)現(xiàn)地面裂縫和塌陷地點時要及時填塞，在隱患未完全消除前不得恢復(fù)生產(chǎn)，嚴防潰水倒灌事故。三是受頂板水威脅的礦井，要查明頂板含水層富水性、補給水源和導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度，加強涌水量觀測，完善排水系統(tǒng)，采取超前疏放等措施消除水害威脅。四是受底板水威脅的礦井，要加強地下水位動態(tài)觀測，復(fù)核采煤工作面突水系數(shù)，做好導(dǎo)（含）水構(gòu)造的超前探查工作，采取地面區(qū)域治理、注漿加固底板改造含水層、疏水降壓等有效措施，并對治理效果進行科學(xué)檢驗。

三、建立災(zāi)害性天氣預(yù)警聯(lián)動機制。各煤礦企業(yè)要高度重視災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報信息，主動與氣象、水利、國土、安全監(jiān)管監(jiān)察等部門進行聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，密切關(guān)注天氣變化，認真研判自然災(zāi)害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險，做到信息共享、協(xié)同應(yīng)對、處置及時，暴雨期間要主動停產(chǎn)撤人。要明確賦予調(diào)度人員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關(guān)人員在緊急情況下停產(chǎn)撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)透水征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險情時，先發(fā)撤人指令，后請示匯報，“寧可十防九空、不可失防萬一”，杜絕層層匯報貽誤最佳撤人時機。

四、強化汛期應(yīng)急值班值守。各煤礦企業(yè)要進一步加強應(yīng)急值班值守，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，特別是煤礦主要負責(zé)人要周密部署好“夜班”“雙休日”“節(jié)假日”等重點時段、重要時間節(jié)點的應(yīng)急值守工作，接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報后，要組織專業(yè)人員對井田范圍內(nèi)廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙以及可能影響礦井安全生產(chǎn)的河流、湖泊、水庫、涵閘、堤防工程等實施24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時處置。嚴格落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，要做到與作業(yè)人員同上同下。汛期各煤礦礦長要經(jīng)常深入采掘生產(chǎn)一線，加強重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，及時制止違章行為，堅決防止走不到、看不到、管不到現(xiàn)象發(fā)生。集團公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當加強對所屬煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況的監(jiān)督檢查，提高帶班下井的質(zhì)量和效果。

五、切實加強汛期煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人要深入重點礦區(qū)、重點煤礦企業(yè)，結(jié)合正在開展的依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、水害防治專項監(jiān)察，對受老空水或者地表水威脅的水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井開展精準監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。對未查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的，受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的，要一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，有效防范堅決遏制煤礦重特大事故。

請各省級煤礦安全監(jiān)察局將本通知精神迅速傳達至轄區(qū)各煤礦企業(yè)集團和煤礦。

                            國家煤礦安全監(jiān)察局

 2018年7月25日