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2019年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，以遏制重特大事故為目標(biāo)，堅(jiān)守“紅線”，嚴(yán)格執(zhí)法，主動(dòng)作為，較好地完成了全年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。現(xiàn)將2019年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作分析總結(jié)如下：

一、煤礦安全生產(chǎn)基本情況

（一）煤礦基本情況

截至2019年末，陜西省共有各類煤礦475處（其中石煤礦46處），煤層氣抽采企業(yè)5處，共計(jì)480處，生產(chǎn)建設(shè)能力合計(jì)73700萬噸/年，同比煤礦減少9處、產(chǎn)能增加2190萬噸/年。

1.按煤礦狀態(tài)劃分：生產(chǎn)煤礦299處、能力51283萬噸/年（含注銷安證停產(chǎn)礦井4處），建設(shè)煤礦176處、設(shè)計(jì)能力22417萬噸/年。

2.按煤礦所有制劃分：國(guó)有重點(diǎn)煤礦（中央和省屬）63處、能力39770萬噸/年，國(guó)有地方煤礦（含國(guó)有控股煤礦）72處、能力14591萬噸/年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦340處、能力19339萬噸/年。

3.按煤礦規(guī)模劃分：特大型礦井（≥1000萬噸/年）20處，大型礦井（≥120萬噸/年，＜1000萬噸/年）117處，中型礦井（≥45萬噸/年，＜120萬噸/年）196處，小型煤礦（＜45萬噸/年）142處。

4．按井工和露天劃分：井工煤礦462處，露天煤礦13處，其中2處石煤礦。

5.按持證情況劃分：持有安全生產(chǎn)許可證煤礦350處，生產(chǎn)建設(shè)能力53353萬噸/年。未持有安全生產(chǎn)許可證煤礦125處、能力20291萬噸/年。

（二）主要災(zāi)害情況

1.按煤礦瓦斯等級(jí)劃分：煤與瓦斯突出煤礦7處，高瓦斯煤礦29處，低瓦斯煤礦393處，未進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定的煤礦2處，；無瓦斯石煤礦44處。

2.按煤礦水文地質(zhì)類型劃分：水文地質(zhì)類型簡(jiǎn)單的煤礦176處，中等的246處，復(fù)雜的48處，極復(fù)雜的5處。

3.按煤層自燃傾向性劃分：容易自燃煤層的煤礦289處、能力59731萬噸/年，自燃煤層的煤礦76處、能力9917萬噸/年，不易自燃煤層的煤礦110處、能力4052萬噸/年。

4.具有沖擊地壓危險(xiǎn)性的礦井：經(jīng)鑒定、評(píng)價(jià)認(rèn)定具有沖擊地壓危險(xiǎn)性的煤礦21處，生產(chǎn)建設(shè)能力8865萬噸/年。

5.具有地?zé)嵛：Φ牡V井：具有地?zé)嵛：Φ牡V井5處，生產(chǎn)建設(shè)能力2600萬噸/年。

6.石煤礦：石煤礦46處、能力149萬噸/年。

（三）煤礦安全生產(chǎn)情況

截止2019年12月底，共接報(bào)煤礦生產(chǎn)安全事故21起、死亡48人(含舉報(bào)核實(shí)后上報(bào)的事故)，同比事故起數(shù)增加4起、上升23.53%,死亡人數(shù)增加27人、上升128.57%。截止12月底全省累計(jì)原煤調(diào)度產(chǎn)量62658.2萬噸，同比增加333.69萬噸，上升0.54%；百萬噸死亡率0.0766，同比增加0.043，上升127.98%。

二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況

（一）監(jiān)察計(jì)劃完成和行政處罰情況

2019年我局計(jì)劃監(jiān)察煤礦企業(yè)1048礦次，實(shí)際完成監(jiān)察礦次1176礦次，計(jì)劃完成率112.21%。計(jì)劃監(jiān)察工作日17149個(gè)，實(shí)際完成監(jiān)察工作日為18288個(gè)。

查處隱患9343條、同比增加1711條。其中一般隱患9247條、同比增加1731條，重大隱患96條、同比減少20條，重大隱患均全部移交地方政府監(jiān)督落實(shí)整改。實(shí)施行政處罰587次、同比增加181次，其中對(duì)煤礦企業(yè)行政處罰253礦次、同比減少11次，對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行政處罰334次、同比增加192人次。全年共進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰14400.9825萬元，同比增加2007.0025萬元，完成收繳14056.9825萬元，收繳率97.61%。其中監(jiān)察罰款10130.7420萬元、同比增加631.602萬元，完成收繳9786.7420萬元，收繳率96.60%；事故罰款4270.2405萬元，同比增加1375.4005，收繳率100%。行政警告69礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井56礦次、同比減少1礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井58礦次、同比減少7礦次，責(zé)令停止建設(shè)2礦次；責(zé)令立即停止生產(chǎn)146礦次，責(zé)令立即停止作業(yè)283礦次，停止采掘工作面380個(gè)，責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備514臺(tái)套，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員19礦次。

（二）節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工和全國(guó)“兩會(huì)”期間安全監(jiān)察

3月份，我局在全省開展了煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工和全國(guó)“兩會(huì)”期間安全監(jiān)察，對(duì)“陜安委〔2019〕3號(hào)”文件公布的第二批72處重點(diǎn)煤礦隨機(jī)抽查了20處煤礦企業(yè)，共查處隱患214條，責(zé)令停產(chǎn)整頓1礦次、繼續(xù)停產(chǎn)整頓1礦次，責(zé)令停止生產(chǎn)1處，責(zé)令繼續(xù)停止生產(chǎn)4礦次，責(zé)令繼續(xù)停止建設(shè)4礦次，責(zé)令停止采掘進(jìn)作業(yè)5處，暫扣安全生產(chǎn)許可證1個(gè)，責(zé)令停止使用設(shè)備15臺(tái)套，給予警告3礦次，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰3礦次、罰款共計(jì)85.2萬元。四個(gè)監(jiān)察分局結(jié)合監(jiān)察計(jì)劃安排，監(jiān)察59礦次，查處隱患279條，責(zé)令停產(chǎn)整頓3礦次，給予警告3礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證4個(gè)，經(jīng)濟(jì)處罰8礦次、罰款642.5萬元。

（三）煤礦提升運(yùn)輸專項(xiàng)監(jiān)察

8月份，我局開展了煤礦提升運(yùn)輸專項(xiàng)監(jiān)察，明確了74處立井提升系統(tǒng)、27處斜井人車系統(tǒng)作為專項(xiàng)監(jiān)察對(duì)象，提出了11個(gè)方面的重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。全局累計(jì)檢查77礦次，其中省局完成抽查20礦次、分局監(jiān)察57礦次，共查處隱患242條，其中重大隱患2條，責(zé)令停止使用設(shè)備52臺(tái)，責(zé)令停產(chǎn)建設(shè)3礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證1處，罰款550萬元。

（四）煤礦建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察

10月份，我局印發(fā)《關(guān)于開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察的通知》（陜煤安監(jiān)一發(fā)〔2019〕190號(hào)），對(duì)20處建設(shè)煤礦開展了專項(xiàng)監(jiān)察，查處一般隱患141條，停止建設(shè)2處，停止生產(chǎn)、建設(shè)5處，停止使用相關(guān)設(shè)備2臺(tái)套，罰款4.5萬元。

（五）“靶向”監(jiān)察執(zhí)法情況

根據(jù)《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于組織開展前三季度“靶向”異地監(jiān)察執(zhí)法通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕13號(hào)）要求，山東煤礦安監(jiān)局安排200個(gè)工作日的監(jiān)察力量對(duì)我省沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法；安徽煤礦安監(jiān)局安排100個(gè)工作日的監(jiān)察力量對(duì)我省煤與瓦斯突出災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法。

1.山東煤礦安監(jiān)局“靶向”監(jiān)察執(zhí)法情況

山東煤礦安監(jiān)局分別于4月23日至30日安排6人次，5月13日至24日安排13人次來陜對(duì)6處沖擊地壓煤礦開展了煤礦安全“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察，共查處隱患147條，其中一般隱患136條、重大隱患11條，責(zé)令停產(chǎn)整頓2礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證1礦次，責(zé)令局部停止作業(yè)3處、停止使用設(shè)備設(shè)施6臺(tái)套，行政處罰5礦次，共罰款632.2萬元，給予行政警告2礦次。

2.安徽煤礦安監(jiān)局“靶向”監(jiān)察執(zhí)法情況

安徽煤礦安監(jiān)局于5月20日至31日安排10人次來陜對(duì)6處煤與瓦斯突出煤礦開展了監(jiān)察執(zhí)法，共查出各類隱患和問題73條，其中重大隱患1條。責(zé)令停產(chǎn)整頓1礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證1個(gè)；責(zé)令局部停止作業(yè)3處、停止使用設(shè)備設(shè)施3臺(tái)套，行政處罰6礦次、共罰款103萬元，給予行政警告3礦次。

（六）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)察情況

7月份，我局開展了煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)察，共監(jiān)察煤礦企業(yè)89礦次，查處隱患599條，其中一般隱患592條、重大隱患7條。對(duì)煤礦企業(yè)行政處罰12次，對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行政處罰20次。其中給予警告4礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓3礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證3礦次，罰款892.2萬元。現(xiàn)場(chǎng)處理中責(zé)令改正66礦次，責(zé)令立即停止生產(chǎn)7礦次，責(zé)令立即停止作業(yè)21礦次，停止采掘工作面13個(gè)，責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備34（臺(tái)套），從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員2礦次。

全年全局在各類監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)共監(jiān)察436處煤礦企業(yè)、煤礦上級(jí)公司20家，查處各類問題隱患849條。通過執(zhí)法推動(dòng)煤礦企業(yè)開展責(zé)任追究，給予黨政紀(jì)處理17人次、調(diào)整“五職礦長(zhǎng)”83人次，解聘16人次，罰款處理105人次、罰款249.8萬元。

（七）對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查情況

我局認(rèn)真落實(shí)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查職責(zé)，督促“兩個(gè)主體”責(zé)任的落實(shí)。全年計(jì)劃安排對(duì)全省9個(gè)產(chǎn)煤地（市）政府及其36個(gè)縣（市、區(qū)）政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查45次，截止12月底，全部完成了市、縣（區(qū)）政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，并結(jié)合日常安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的共性問題及時(shí)反饋政府監(jiān)管部門，共下達(dá)加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書63份。

三、煤礦安全監(jiān)察重點(diǎn)工作開展情況

（一）煤礦安全集中整治開展情況

根據(jù)《全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》（安委明電〔2019〕3號(hào)）、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于開展煤礦安全集中整治的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕44號(hào)）、陜西省安委會(huì)辦公室《關(guān)于開展煤礦安全集中整治的通知》（陜安委辦〔2019〕106號(hào)）精神，結(jié)合全省煤礦實(shí)際情況，我局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)煤礦安全集中整治方案的通知》，要求各監(jiān)察分局配合省、市監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)煤礦開展集中整治，督促各煤礦企業(yè)開展自查。

按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)集中整治工作開展督導(dǎo)檢查（即“開小灶”）的安排部署，12月5日～14日，我局配合國(guó)家煤礦安監(jiān)局煤礦安全集中整治第六督查組對(duì)渭南市和陜煤化集團(tuán)煤礦安全集中整治工作，進(jìn)行了第一階段的督導(dǎo)檢查，向渭南市、陜煤化集團(tuán)提出了煤礦安全集中重點(diǎn)整治的建議和意見，要求渭南市政府、陜煤化集團(tuán)煤礦安全集中整治工作要貫穿“六個(gè)一”，即一個(gè)方案、一個(gè)文件、一個(gè)部署會(huì)、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)清單，從提高政治站位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、瞄準(zhǔn)突出問題、做實(shí)整治方案、列出問題清單、持續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)等6方面逐項(xiàng)落實(shí)。配合檢查了渭南市、澄城縣、合陽縣煤礦安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況；與銅川監(jiān)察分局進(jìn)行了座談；抽查了陜煤化集團(tuán)5處煤礦企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題61條，責(zé)令停產(chǎn)停工2處，暫扣安全生產(chǎn)許可證1處，罰款27.5萬元。

按照國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于安全生產(chǎn)集中整治的安排，12月16日-22日，我局配合全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治第二督導(dǎo)組參加陜煤集團(tuán)和渭南市煤礦安全集中整治動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)渭南、榆林兩市及相關(guān)部門、單位和企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)抽查，其中抽查韓城市燎原煤礦時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦存在重大隱患：開采的11#煤層為煤與瓦斯突出煤層，兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不到位；礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠等問題，針對(duì)存在的問題，督導(dǎo)組移交韓城市政府進(jìn)行處理，由我局督辦。我局督促韓城市政府成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員參加的工作專班，當(dāng)晚進(jìn)駐該礦進(jìn)行督查。對(duì)存在的問題處罰該礦412萬元，吊銷礦長(zhǎng)安全資格證，并針對(duì)該礦存在的其他問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

按照陜西省安委辦《關(guān)于開展煤礦安全集中整治的通知》（陜安委辦〔2019〕106號(hào)）要求，2019年12月25日至27日，我局代表省安委辦第四檢查督查組對(duì)寶雞市政府煤礦安全集中整治工作開展了檢查督查，針對(duì)寶雞市集中整治方案上存在的問題和崔木煤礦存在的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施和意見。

（二）高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”及回頭看情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號(hào)）、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”指導(dǎo)意見>的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕34號(hào)）精神，我局印發(fā)了《陜西省高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察工作方案》（陜煤安監(jiān)一發(fā)〔2019〕8號(hào)）、《關(guān)于對(duì)榆林市堅(jiān)硬頂板與低瓦斯礦井開展開展煤礦安全體檢式重點(diǎn)監(jiān)察的通知》（陜煤安監(jiān)一發(fā)〔2019〕63號(hào)），對(duì)安全“體檢”工作進(jìn)行了安排部署。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦共65處和榆林市轄區(qū)堅(jiān)硬頂板、低瓦斯礦井20處煤礦，共計(jì)85處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦。同時(shí)結(jié)合我局《關(guān)于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會(huì)診”工作的通知》（陜煤安監(jiān)一發(fā)〔2018〕18號(hào)），對(duì)7處突出煤礦進(jìn)行安全“會(huì)診”，與“體檢”工作有機(jī)銜接，同步開展。

省局牽頭完成安全“體檢”45礦次，各分局牽頭完成安全“體檢”40礦次，共完成85處煤礦。監(jiān)管監(jiān)察人員參與663人次，專家參與331人次，查處安全3058條，其中重大隱患30條。責(zé)令停止使用設(shè)備365臺(tái)（套），責(zé)令局部停止作業(yè)91處，暫扣安全生產(chǎn)許可證8處，責(zé)令停產(chǎn)22處，罰款1563.4萬元。建議5處煤礦降低產(chǎn)能，共計(jì)1060萬噸；建議處煤礦減少井下人員114人；建議5處煤礦劃定禁采區(qū)。

9月份，我局在全省開展了高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”回頭看重點(diǎn)監(jiān)察活動(dòng)，重點(diǎn)檢查安全“體檢”查處問題隱患整改情況。共計(jì)監(jiān)察礦井20處，發(fā)現(xiàn)未整改安全“體檢”隱患82條，新查處安全隱患109條，責(zé)令繼續(xù)停產(chǎn)、停建礦井6處，繼續(xù)停止采掘工作面生產(chǎn)4個(gè)，停止使用設(shè)備10臺(tái)套，罰款7.6萬元。

（三）煤礦安全專項(xiàng)執(zhí)法、煤礦安全大整治等督查情況

2月底，按照省政府辦公廳、省安委辦關(guān)于開展煤礦安全大整治、大督查的要求，我局局長(zhǎng)田光雄帶領(lǐng)省能源局、省公安廳治安局等相關(guān)人員組成第二督查組，對(duì)府谷縣、榆陽區(qū)進(jìn)行了督查。紀(jì)檢組長(zhǎng)沈少波帶領(lǐng)省自然資源廳相關(guān)人員，對(duì)渭南市、漢中市政府及煤礦企業(yè)進(jìn)行了督查。督查組共抽查了5個(gè)縣區(qū)、9處煤礦企業(yè)。同時(shí)，我局安排人員配合第一督查組、第三督查組對(duì)咸陽、寶雞、商洛，銅川、延安、安康等市縣開展督查工作，共督查10個(gè)縣市區(qū)、14處煤礦。

5月份，副局長(zhǎng)藺國(guó)杰帶領(lǐng)省應(yīng)急廳、發(fā)改委能源局、自然資源廳、公安廳等相關(guān)人員組成第二綜合督查組，對(duì)榆林市府谷縣、榆陽區(qū)煤礦安全大整治和煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)開展情況進(jìn)行了督查，隨機(jī)抽查了6處煤礦，共查處隱患和問題82條，其中重大隱患4條，責(zé)令停止建設(shè)2處，停止局部作業(yè)1處，停止設(shè)備使用3臺(tái)（套），暫扣安全生產(chǎn)許可證1處，罰款260萬元。

7月份，按照省安委會(huì)關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)工作綜合督查的統(tǒng)一部署，副局長(zhǎng)藺國(guó)杰帶領(lǐng)省應(yīng)急廳、交通廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防總隊(duì)等相關(guān)人員組成第五督查組，對(duì)銅川市、咸陽市2019年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了綜合督查，共檢查2個(gè)地市、4個(gè)縣區(qū)、17家企業(yè)、1處社區(qū)；綜合督查發(fā)現(xiàn)問題、隱患共110條，其中政府層面14條、企業(yè)層面96條。

（四）煤礦安全集中執(zhí)法情況

按照省安委辦印發(fā)《陜西省2019年安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)方案》（陜安委辦〔2019〕67號(hào)）精神，我局印發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)小組。經(jīng)和應(yīng)急管理廳協(xié)商，我局自8月至10月期間負(fù)責(zé)對(duì)安委辦要求的20處礦井中7處煤礦進(jìn)行集中執(zhí)法，并對(duì)各分局轄區(qū)13處煤礦進(jìn)行抽查，共20處煤礦。各分局結(jié)合月度計(jì)劃積極開展集中執(zhí)法活動(dòng)。

截止12月底，各監(jiān)察小組共計(jì)完成43礦次，查處一般隱患404項(xiàng)，對(duì)煤礦企業(yè)行政處罰1礦次，罰款2萬元，責(zé)令立即停止生產(chǎn)2礦次、立即停止作業(yè)11礦次，停止采掘工作面6個(gè)，停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備21臺(tái)套，從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員1礦次。各監(jiān)察分局結(jié)合月度計(jì)劃完成監(jiān)察133礦次，查處一般安全隱患761項(xiàng)，重大安全隱患3項(xiàng)，對(duì)煤礦企業(yè)行政處罰23礦次、對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行政處罰10人次，行政處罰810.94萬元，行政警告8礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓2礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證3礦次；責(zé)令立即停止生產(chǎn)9礦次，責(zé)令立即停止作業(yè)36礦次，停止采掘工作面60個(gè)，停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備41臺(tái)套，從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員1礦次。

（五）對(duì)陜煤集團(tuán)所屬煤礦開展集中執(zhí)法情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，落實(shí)黃玉治局長(zhǎng)對(duì)彬長(zhǎng)公司大佛寺“10.22”事故批示要求，督促煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理能力和水平，堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故，按照我局《關(guān)于立即對(duì)陜煤集團(tuán)所屬煤礦開展集中執(zhí)法的通知》（陜煤安監(jiān)二發(fā)〔2019〕201號(hào)）要求，我局在10月25日至11月底對(duì)陜西煤化集團(tuán)所屬礦井開展集中執(zhí)法活動(dòng)，結(jié)合年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃安排，同時(shí)開展煤礦安全培訓(xùn)和超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察。活動(dòng)期間，省局共計(jì)監(jiān)察19處煤礦、6個(gè)礦山救護(hù)中隊(duì)、1個(gè)礦山救護(hù)大隊(duì)，其中陜煤集團(tuán)所屬煤礦17處。共查處一般安全隱患181條，責(zé)令立即停止作業(yè)2礦次，停止采掘工作面4個(gè)，停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備28臺(tái)套；對(duì)煤礦企業(yè)行政處罰3次，對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行政處罰3次，監(jiān)察罰款26.8萬元，行政警告2礦次。

四、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入許可，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出情況

（一）行政許可辦理情況

2019年共召開安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議7次，局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究安全生產(chǎn)許可證事項(xiàng)4次，形成會(huì)議紀(jì)要11份、發(fā)布公告11次、提示性通知12份。共受理新頒、延期、變更、補(bǔ)發(fā)、注銷礦井214處，其中煤礦新頒證19處（其中企業(yè)證3處）、延期88處（其中企業(yè)證3處），變更93處（其中企業(yè)1處）。經(jīng)認(rèn)真審核和會(huì)議集體研究決定，實(shí)際頒發(fā)177處，不予頒證23處；注銷14處，其中關(guān)閉退出礦井10處，煤礦企業(yè)申請(qǐng)注銷4處。目前持證礦井350處，正常持證271處，暫扣79處。

2019年共受理審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和變更38處，審查批復(fù)29份，不予批準(zhǔn)2個(gè)，做出不予受理5處，其余2件在許可期限內(nèi)待審待批。受理竣工驗(yàn)收結(jié)果及頒證安全條件現(xiàn)場(chǎng)核查21次，組織核查18礦次，已批復(fù)13處。

（二）安全生產(chǎn)許可證暫扣、吊銷、注銷情況

全年通過監(jiān)察執(zhí)法中暫扣安全生產(chǎn)許可證58礦次，安全生產(chǎn)許可證處于暫扣狀態(tài)為79個(gè)。注銷14處，其中關(guān)閉退出礦井10處，煤礦企業(yè)申請(qǐng)注銷4處。我局目前未吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2019年我局嚴(yán)格執(zhí)行所有行政許可事項(xiàng)納入全省行政許可一張網(wǎng)管理，局政務(wù)大廳不再接收煤礦企業(yè)申請(qǐng)資料，統(tǒng)一由省政務(wù)中心接收轉(zhuǎn)送，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)審查審批不見面。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)許可證證載內(nèi)容有關(guān)事項(xiàng)的函》（陜煤安政法函〔2019〕67號(hào)），對(duì)證載內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。9月份，局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定撤銷局安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組，行政許可事項(xiàng)由局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。

按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察（2019）45號(hào)）和行政許可網(wǎng)上申辦精神，我局印發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，從7月起實(shí)施申請(qǐng)、審批網(wǎng)上辦理試運(yùn)行，10月份停止線下資料受理，11月份全面實(shí)現(xiàn)了行政許可網(wǎng)上辦理；簡(jiǎn)化審批材料，不再提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證復(fù)制件，對(duì)網(wǎng)上提交材料形式不做統(tǒng)一要求；進(jìn)一步規(guī)定了辦理時(shí)限、許可環(huán)節(jié)；明確了證件有效管理原則。

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家煤監(jiān)局公告》（2019年2號(hào)）明確取消的部門規(guī)章設(shè)定的證明事項(xiàng)，取消主要負(fù)責(zé)人、礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的證明材料，取消特種作業(yè)人員操作資格證書的證明材料，由申請(qǐng)人提交安全管理人員和特種作業(yè)人員名單，審查人員從網(wǎng)上內(nèi)部核查；取消從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試合格的證明材料和為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)證明材料，由申請(qǐng)人作出書面承諾，由審查人員在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)進(jìn)行核查相關(guān)內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查、引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出情況

1.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

我局修訂并印發(fā)了《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查實(shí)施辦法》，制定了《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查專家選聘及費(fèi)用支出管理制度（暫行）》，在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，作出不予受理的項(xiàng)目5處，不予批準(zhǔn)項(xiàng)目3處，以安全條件倒逼小煤礦淘汰退出。如蒲城縣鄭家煤礦、韓城市石窯塔煤礦、新星煤礦、子長(zhǎng)縣合營(yíng)煤礦已列入淘汰退出計(jì)劃。

2.積極推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出工作

一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。停止建設(shè)產(chǎn)能低于120萬噸新建和改建礦井，低于90萬噸新建和改煤與瓦斯突出礦井；礦井資源整合、技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更時(shí)，原則上，采煤方法必須變更為綜合機(jī)械化開采；按照國(guó)家和省政府煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，30萬噸以下的礦井停止新頒安全生產(chǎn)許可證。

二是已列入我省《2019年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦名單》（陜發(fā)改運(yùn)行〔2019〕753號(hào)）的神木縣永興鄉(xiāng)燕溝扶貧煤礦等9處礦井，《陜西省30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》明確2020年6月底前關(guān)閉退出的府谷縣陰則壩煤礦等14處礦井，《渭南市地方煤礦引導(dǎo)退出工作方案》明確2019年關(guān)閉退出的韓城市桑樹坪石窯塔煤礦等11處礦井，依法注銷其安全生產(chǎn)許可證。

三是積極配合省相關(guān)部門做好渭南市地方煤礦引導(dǎo)退出工作和全省范圍內(nèi)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦分類處置工作。省能源局下發(fā)的《全省未復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦分類處置工作情況的報(bào)告》，對(duì)全省160處煤礦制定了“復(fù)工復(fù)產(chǎn)一批、嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、政策引導(dǎo)退出一批、具備條件升級(jí)改造一批”處置方案，我局將密切配合，按照職責(zé)分工，做好后續(xù)各項(xiàng)工作。

四是嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法工作。針對(duì)2019年列入關(guān)閉的燕溝扶貧煤礦等9處礦井、府谷縣陰則壩煤礦等14處礦井和韓城市桑樹坪石窯塔煤礦等11處礦井，要配合相關(guān)部門按照省政府統(tǒng)一部署，監(jiān)督地方政府做好煤礦關(guān)閉工作，依法注銷證照，停供火工品、水、電并遣散人員，達(dá)到“三不留、一閉毀”關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)2020年底渭南市引導(dǎo)退出的韓城市盛捷煤礦等7處礦井，以及其它30萬噸以下引導(dǎo)退出礦井的安全監(jiān)察工作，要強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察，落實(shí)地方政府盯守、巡查責(zé)任，按照提出的關(guān)閉時(shí)間倒排工期，明確停產(chǎn)時(shí)間、井口封閉時(shí)間、安全保障措施，監(jiān)管責(zé)任主體等，嚴(yán)禁設(shè)置“回撤期”，嚴(yán)防最后的瘋狂。

（四）聯(lián)合懲戒、公告曝光情況

我局分別以“陜煤安辦字〔2019〕8號(hào)、16號(hào)、38號(hào)”向應(yīng)急部辦公廳上報(bào)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象24家、黑名單煤礦企業(yè)7家。應(yīng)急部公告2019第8號(hào)、18號(hào)分別公告我局轄區(qū)20處煤礦企業(yè)和2家建設(shè)施工單位納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；我局在省局網(wǎng)站、微信平臺(tái)對(duì)22家煤礦企業(yè)名單進(jìn)行了公告、曝光。9月份在局網(wǎng)站曝光違法違規(guī)典型案例7起。2020年將加大行政許可、行政處罰信息的公示力度，全面推行“三項(xiàng)制度”，加大公開信息力度。

（五）停止受理的業(yè)務(wù)

2019年3月，在省局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)上發(fā)布了《關(guān)于煤監(jiān)機(jī)構(gòu)不再履行煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作職責(zé)的通知》，從2019年4月1日起，我局不再承擔(dān)陜西煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)，不再受理建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查業(yè)務(wù)，不再受理涉及煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)管理業(yè)務(wù)。4月底，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下屬一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)）要求，以及應(yīng)急管理部《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令 第1號(hào)）的規(guī)定，自2019年5月1日起，我局不再承擔(dān)煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職能。

五、煤礦安全監(jiān)察信息化工作情況

（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)情況

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)煤安監(jiān)司辦〔2018〕9號(hào)文件要求，做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)更新審核工作。根據(jù)國(guó)家局監(jiān)察司的要求，對(duì)安全許可證失效時(shí)限等專項(xiàng)內(nèi)容方面督促煤礦企業(yè)及時(shí)在平臺(tái)中進(jìn)行修改，并及時(shí)進(jìn)行核對(duì)，目前證照日期、持證礦井?dāng)?shù)量等與實(shí)際情況相符。我局建立數(shù)據(jù)更新填報(bào)微信群、QQ群，各分局指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)更新填報(bào)相關(guān)事宜，對(duì)長(zhǎng)期未進(jìn)行安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)更新的煤礦聯(lián)系督促更新填報(bào)，同時(shí)為煤礦查找重置登錄賬號(hào)和密碼。將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)在局內(nèi)進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，不僅保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，而且減少了分局的統(tǒng)計(jì)工作量。

1.2019年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中共484個(gè)煤礦，截止12月底剩余475處煤礦全部完成了登錄、編輯、上報(bào)工作，礦井狀態(tài)、持證、災(zāi)害類型等與實(shí)際情況一致；正常生產(chǎn)建設(shè)的281處煤礦全部完成了數(shù)據(jù)更新工作。

2.重要指標(biāo)數(shù)據(jù)完整率未達(dá)到100%。目前平臺(tái)正常生產(chǎn)建設(shè)的281處煤礦重要指標(biāo)數(shù)據(jù)完整率為99.11%，個(gè)別煤礦未更新填報(bào)個(gè)別項(xiàng)目。主要是投產(chǎn)日期4處、通風(fēng)方式3處、礦井地質(zhì)類型2處、井經(jīng)經(jīng)緯度11處、井口標(biāo)高和垂深長(zhǎng)度8處、采掘工藝3處、礦井主要負(fù)責(zé)人姓名及安全資格證號(hào)考核結(jié)果8處、自動(dòng)化開采個(gè)數(shù)11處。

（二）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)使用情況

2019年以來，我局堅(jiān)持在每一次執(zhí)法活動(dòng)中均使用執(zhí)法系統(tǒng)制作文書，堅(jiān)持每月依據(jù)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法分析。相關(guān)執(zhí)法文書統(tǒng)計(jì)不再贅述，詳見執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)端。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)中安全生產(chǎn)許可證信息填報(bào)及核對(duì)情況

目前，平臺(tái)中持證礦井為350處，其中生產(chǎn)礦井正常持證271處、暫扣79處；未持證礦井125處，其中未****121處，注銷4處，與實(shí)際情況相符。按照“證照分離”的要求，我局正在梳理過期證照礦井信息，制定方案，準(zhǔn)備注銷工作。

（四）安全生產(chǎn)許可證在線申報(bào)工作

2019年6月20日，按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于行政許可網(wǎng)上申辦的部署要求，我局向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)送了行政許可辦事流程和節(jié)點(diǎn)人員名單等信息，配合做好網(wǎng)上申辦系統(tǒng)的使用，待國(guó)家煤礦安監(jiān)局系統(tǒng)配置完成后實(shí)施網(wǎng)上申辦。6月27日，我局印發(fā)了《關(guān)于全面啟動(dòng)煤礦安全準(zhǔn)入許可事項(xiàng)在線辦理的通知》（陜煤安政法發(fā)〔2019〕129號(hào)），自7月1日起，煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證事項(xiàng)采取線上和線下同步進(jìn)行。10月1日起，停止線下辦理，統(tǒng)一線上辦理。10月份我局邀請(qǐng)東華軟件公司對(duì)全省煤礦企業(yè)、局機(jī)關(guān)同志就網(wǎng)上申辦工作進(jìn)行了為期三天的視頻培訓(xùn)講座，并進(jìn)行了實(shí)操演練。11月初我局全面實(shí)行安證在線申報(bào)，截至2019年12月31日，共收到申請(qǐng)70項(xiàng)，其中新頒證2項(xiàng)，延期33項(xiàng)，變更23項(xiàng)、注銷12項(xiàng)，其中已辦結(jié)26項(xiàng)。

（五）事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)建設(shè)情況。

我局煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，截止12月底，建設(shè)合同內(nèi)的模塊化機(jī)房、應(yīng)急指揮大廳改造已經(jīng)完成，設(shè)備及系統(tǒng)軟件安裝調(diào)試、7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)及遷移、舊機(jī)房遷移、設(shè)計(jì)變更和簽證已經(jīng)完成；系統(tǒng)經(jīng)過聯(lián)合調(diào)試，試運(yùn)行正常，通過了我局預(yù)驗(yàn)收，目前準(zhǔn)備報(bào)應(yīng)急管理部驗(yàn)收。目前76處煤礦通過互聯(lián)網(wǎng)/VPN方式上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員位置數(shù)據(jù)正常，20處煤礦工業(yè)視頻數(shù)據(jù)上傳正常。2020年計(jì)劃再聯(lián)網(wǎng)100處單位（集團(tuán)公司、煤炭局、煤礦）三大系統(tǒng)。