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為進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域，促進全省經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，根據《國土資源部全國工商聯(lián)關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》（國土資發(fā)〔2012〕100 號）和《安徽省委省政府關于大力發(fā)展民營經濟的意見》（皖政〔2013〕7 號）要求，結合我省實際，制定本實施辦法。

    一、為民間資本投資國土資源領域創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

    （一）進一步放寬民間資本投資國土資源的領域和范圍。凡是法律法規(guī)和國家政策未明令禁止的國土資源投資領域，均向民間資本開放；凡是給予國有及外商投資的政策待遇，民間資本同等享受，不得單獨對民間資本設置附加條件。努力創(chuàng)造公平、公正、公開的國土資源市場環(huán)境，構筑平等相待的國土資源開發(fā)利用政策和管理平臺。

    （二）保障民間投資主體參與國土資源領域市場競爭的平等權利。全面梳理國土資源投資領域的政策措施，廢除含有歧視性、壟斷性的規(guī)定，制定公開、公正、透明的市場準入標準、支持政策和管理程序，積極鼓勵、支持和引導民間資本有序進入土地和礦業(yè)權市場。進一步規(guī)范市場交易秩序，努力創(chuàng)造公平、公正、公開的國土資源市場環(huán)境，構筑平等相待的國土資源開發(fā)利用政策和管理平臺。

    二、積極保障民間資本投資主體發(fā)展用地

    （三）制定公平公開的用地政策。民間投資項目在用地上與其他所有制投資項目享受同等待遇。各地要超前謀劃，扶持民間資本投資的重點建設項目，為民間資本加快發(fā)展預留用地空間。對符合獨立選址項目用地條件的，統(tǒng)籌安排獨立選址項目用地計劃指標。對符合國家產業(yè)政策方向、技術含量高、產業(yè)帶動性強的重大項目，優(yōu)先安排新增建設用地指標。對具備用地審批條件的，依法及時審批用地，及時供地。民營企業(yè)利用自有存量土地建設公共租賃住房用于員工公寓，經依法審批后，納入本市、縣住房用地供應計劃。民間資本投資標準化廠房建設的，優(yōu)先保障項目用地；民間資本投資主體從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產，項目用地符合設施農業(yè)用地的，按照設施農業(yè)用地政策給予支持。民營企業(yè)總部、研發(fā)中心或商會總部基地設在我省的，在用地審批、土地登記等方面實行特事特辦、一事一議。

    （四）鼓勵民間資本投資主體盤活利用國有建設用地。民間資本投資主體因經營發(fā)展確需調整建設用地用途等土地使用條件的，應當經出讓方同意，報原批準用地的人民政府批準，其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。出讓方依據批準文件與受讓人重新簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，受讓人按照批準同意變更土地用途時建設用地使用權評估市場價格與原土地用途建設用地使用權評估市場價格的差額補繳國有建設用地使用權出讓價款，辦理土地變更登記。原有以劃撥方式取得的土地，經有批準權的人民政府依法批準，按法定程序辦理相關手續(xù)、補交土地出讓金后，可以用于經營性開發(fā)建設或轉讓。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過實施拆建、改建、擴建、利用地上和地下空間等途徑增加土地容積率的，不再增收土地出讓價款。為工業(yè)生產配套的信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)以及倉儲物流等投資項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。對利用已有存量土地和房產資源興辦現(xiàn)代服務業(yè)，經國土資源、規(guī)劃部門批準，可保留其工業(yè)用途不變，但需按規(guī)定繳納國有土地收益金。

    三、鼓勵和引導民間資本參與農村土地整治

    （五）暢通民間資本投資主體投資農村土地整治的渠道。支持和鼓勵民間投資主體自籌資金或者結合生產建設活動開展農村土地整治。認真貫徹落實省國土資源廳《關于鼓勵引導和規(guī)范民間投資補充耕地項目建設有關事項的通知》（皖國土資〔2010〕403 號），建立健全相關制度，積極鼓勵民間資本投資主體通過招投標形式投資補充耕地項目建設，進一步促進土地后備資源開發(fā)利用。有條件的地方，可制定規(guī)范民間投資農村土地整理復墾開發(fā)的管理辦法，明確民間投資投入方式、條件和利益分配等，暢通民間資本投資渠道。

    （六）合理確定民間資本投資主體投入回報。民間投資補充耕地項目建設，要綜合考慮民間投資項目的建設投入、運營成本和利潤回報，在項目實施合同中明確民間投資主體與政府、集體經濟組織和農民各方的收益分配方式。整治騰出的建設用地復墾為耕地的，經集體經濟組織和農民同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后，可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個人使用。

    四、鼓勵和引導民間資本參與礦產資源勘查開發(fā)

    （七）鼓勵民間資本參與本省礦產資源勘查。民間投資主體自主組建勘查單位、申請勘查資質，要堅持公平、公開、公正的原則，依法及時審批。對于找礦潛力大但民間資本投資主體不愿獨立承擔找礦風險的重要礦產資源勘查區(qū)和勘查項目，省地勘基金項目應重點給予支持。除國家規(guī)定的特殊礦種外，鼓勵民間資本參與省地勘基金項目的投資合作，投資合作形成的勘查成果，按投資比例和合同約定轉讓，民間資本投資主體有優(yōu)先購買權。對民間資本投資主體到省外或境外開展礦產資源前期風險地質勘查，勘查礦種符合鼓勵要求的，可以向省地質勘查基金管理機構申請省地質勘查基金投入。民間投資主體與省外、境外企業(yè)合資或獨資在省外、境外的礦產資源勘查項目，勘查礦種符合鼓勵要求的，可以礦業(yè)權申請地質勘查基金，進行合作勘查。

    （八）加大對民間資本投資礦產勘查開發(fā)的支持力度。全面開放礦業(yè)權市場，加強礦業(yè)權交易平臺建設，完善市、縣土地礦權交易中心的交易功能。對民間資本采用和推廣先進技術和工藝，有利于改善生態(tài)環(huán)境，并在礦產資源節(jié)約與綜合利用中取得顯著成效的，支持其申報省級礦產資源保護專項資金和國家礦產資源節(jié)約與綜合利用以獎代補資金。對民間資本投資從廢石（矸石）中或尾礦中回收礦產品的，或開采尾礦和低品位礦產資源的，可根據有關規(guī)定，減免礦產資源補償費。支持不同所有制投資者之間探礦權采礦權依法有序流轉，依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權范圍內礦產資源的采礦權。

    五、鼓勵和引導民間資本參與礦山地質環(huán)境保護和恢復治理

    （九）鼓勵民間資本投資礦山地質環(huán)境保護和恢復治理。堅持市場化運作，吸引民間資本投資礦山地質環(huán)境保護和恢復治理。民間資本投資主體可通過招標掛牌等方式參與礦山地質環(huán)境保護和恢復治理工作，并按合同約定獲取收益。

    六、加強對民間資本投資國土資源領域的服務

    （十）做好民間資本投資國土資源領域的服務工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，減少收費環(huán)節(jié)，推進政務信息公開，完善各項行政審批和土地、礦產等資源交易信息定期披露、公開查詢制度。加快省地質資料館地質資料信息服務集群化共享平臺建設，提高提供地質資料社會化網絡服務的能力。地質資料館藏機構要建立健全地質資料利用、查詢等制度，積極為民間資本投資主體提供優(yōu)良的地質資料服務。民間資本投資主體依法經工商行政主管部門批準，可投資設立地質資料服務中介機構，利用地質資料館藏機構保管的地質資料進行二次開發(fā)和服務。

    （十一）加強國土資源主管部門與工商聯(lián)的協(xié)調溝通。省國土資源廳與省工商聯(lián)建立協(xié)調和督查機制，各級國土資源主管部門、工商聯(lián)要建立相應的機制，研究新情況、解決新問題，制定操作細則，完善配套制度，促進民間資本持續(xù)健康發(fā)展。各級國土資源管理部門要在鼓勵、支持和引導民間資本投資國土資源領域的同時，加強和規(guī)范管理，確保依法依規(guī)、節(jié)約集約用地、用礦。各級工商聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系民間資本投資主體的優(yōu)勢，積極引導民間投資主體根據自身條件，參與國土資源領域投資和境外礦產資源開發(fā)。積極與國土資源主管部門共同開展對民間資本投資主體的政策、信息、技術、人才等方面的服務，引導民間資本投資主體樹立國土資源法制意識和責任意識，自覺履行法律義務和社會責任，營造嚴格保護和合理利用國土資源的良好氛圍。