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6月29日，第十二屆全國人大常務委員會第三次會議決定對現(xiàn)行《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）作出修改，對81條規(guī)定中的19條進行刪去、合并、修改等處理，改動幅度較大。

　　我國現(xiàn)行的 《煤炭法》是1996年12月1日開始施行的，2011年曾做過一次小幅修改。本次《煤炭法》大修的一大亮點是取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證，簡化了行政審批事項和過程，為煤炭市場化進一步松綁。

　　簡政放權企業(yè)減負

　　在此次《煤炭法》修改之前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)想要正常生產(chǎn)需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證等六個證件。

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心資深煤炭行業(yè)分析師李廷認為，煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證屬于重復設置、重復監(jiān)管，不夠科學，將“未取得煤炭生產(chǎn)　 許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”改為“未取得安全生產(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”是政府行業(yè)管理走向科學化的重要標志。

　　“這對煤炭行業(yè)來說是個好消息。”汾渭能源咨詢公司首席市場分析師盧剛對記者表示，取消煤炭生產(chǎn)許可證可以減少企業(yè)的人力和財務成本，取消經(jīng)營許可證的意義則更大，有助于更多的資本進入煤炭經(jīng)營領域，對活躍市場、推進我國煤炭市場化進程具有積極意義。

　　《煤炭法》設立煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證的初衷是為了維護煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，但由于審批環(huán)節(jié)較為復雜，且容易形成權力尋租空間，在實際操作中一定程度上增加了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負擔。

　　煤炭行業(yè)多位專家指出，煤炭經(jīng)營許可證的取消，有助于降低煤炭經(jīng)營的行政門檻，只要是有能力、有條件的企業(yè)，均可從事煤炭經(jīng)營，煤炭市場化程度無疑將進一步加深。　　 “‘雙證’的取消無疑給民營資本進入煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營領域在一定程度上降低了門檻，特別是有利于大的民營企業(yè)進入煤炭領域。”中央財經(jīng)大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷對記者說。

　　短期內(nèi)對行業(yè)影響不大

　　雖然“雙證”取消對煤炭行業(yè)是個好消息，但是影響力到底有多大呢？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多位專家表示“雙證”的取消短期內(nèi)對行業(yè)影響有限。

　　“過去強化企業(yè)要辦這六證的目的是防止不具備生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)條件的小煤礦私開亂采，增加對小煤礦的管理，現(xiàn)在這些小煤礦已經(jīng)不多了，而且中央強調簡政放權，所以把這兩證取消是時勢所趨。”邢雷對記者說。

　　近幾年來，煤炭行業(yè)結構調整、企業(yè)合并的速度不斷加快，現(xiàn)在的煤炭企業(yè)規(guī)模都比較大，企業(yè)的裝備、技術和安全生產(chǎn)能力等大幅提高。而且在煤炭資源已經(jīng)　 分配的差不多的情況下，新開礦的企業(yè)并不多，需要辦理新證的企業(yè)大為減少，“雙證”存在的意義逐漸萎縮。

　　邢雷認為，煤炭行業(yè)是一個特殊行業(yè)，它不同于服務業(yè)等其他行業(yè)，它對資源、技術等要求比較高，行業(yè)屬性要求集中度更高，很難完全放開，一般的企業(yè)也很難進入。“國家并不鼓勵煤礦遍地開花，因為小煤礦污染大、安全性差、監(jiān)管難度大，煤炭行業(yè)的技術壁壘和資源壁壘仍然存在。”邢雷對記者說。

　　相關專家認為，煤炭經(jīng)營許可證廢除后，煤炭流通領域還存在許多其他限制，比如規(guī)模要求、經(jīng)營范圍、經(jīng)營煤種等，不是隨便一家企業(yè)都能進入的，所以煤炭投資主體不會發(fā)生大的變化。

　　“程序簡化了，但門檻并沒有降低多少，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都是生產(chǎn)、流通一體化，因為中國煤炭經(jīng)營有一個獨特的特點就是要和物流結合到一起，你要是拿不到鐵路運力，或者沒有汽運方面的優(yōu)勢，你就進不去。”邢雷說。

2013年7月4日