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  “控制能源消費(fèi)總量，設(shè)置能源消費(fèi)或者是煤炭消費(fèi)的天花板，適當(dāng)調(diào)節(jié)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量，適當(dāng)調(diào)高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求，將能耗增量分解到各地區(qū)，并加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控和監(jiān)督檢查。”國(guó)家發(fā)改委副主任解振華9日在第五屆地壇論壇上如是說。

　　與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌在對(duì)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）解讀時(shí)表示，今明兩年要嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華則在論壇上透露，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)已經(jīng)列入中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)之中。

　　“鐵規(guī)”、“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排

　　“對(duì)沒有完成任務(wù)的地區(qū)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志將約談地方政府的主要負(fù)責(zé)同志，并限制新上增加能耗的建設(shè)項(xiàng)目。”解振華說，國(guó)務(wù)院特別制定并發(fā)布了2014、2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確了今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，并推出了一系列措施。

　　對(duì)此，呂文斌也表示，要堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年與2010年相比，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計(jì)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。

　　雖然全國(guó)節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后、發(fā)展方式依然粗放、環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀、政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。

　　特別是，部分單位和地方對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠，認(rèn)為節(jié)能減排是“做減法”，對(duì)節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說，個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放大幅上升，拖了全國(guó)后腿。

　　明年京津冀煤炭消費(fèi)量力爭(zhēng)負(fù)增長(zhǎng)

　　呂文斌透露，按照計(jì)劃，今明兩年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或者減量置換，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)。

　　另一方面，按照《行動(dòng)方案》要求，力爭(zhēng)到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，這是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，今年主要是完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，明年再淘汰一批落后產(chǎn)能。對(duì)于存量上的落后產(chǎn)能，淘汰力度加大。

　　“按2014-2015年GDP年均增長(zhǎng)7.5%測(cè)算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。形成這些節(jié)能能力，主要要通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過推廣能源管理體系、實(shí)行精細(xì)化管理等，節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”他說。

　　“為了確保實(shí)現(xiàn)《方案》所指定的目標(biāo)，采取法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段相互配合的方法。”呂文斌說。

　　點(diǎn)評(píng)：一方面對(duì)煤炭消費(fèi)形成利空，另一方面對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩龍頭企業(yè)又是利好。