國家能源局文件
國能煤炭〔2014〕480號
國家能源局關于開展煤礦建設秩序專項監(jiān)管的通知
有關派出機構，河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省（區(qū)）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門，云南省煤炭工業(yè)局：
近年來，煤炭行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動決策部署，深入開展煤礦建設領域“打非治違”專項整治工作，取得了積極成效，煤礦建設秩序進一步規(guī)范，煤礦安全生產形勢持續(xù)好轉，但部分地區(qū)煤礦違法違規(guī)建設現象仍然突出。近期，黨中央、國務院領導對部分省區(qū)煤礦未批先建、無證生產問題作出重要批示，要求嚴格責任制、加強問責監(jiān)督，切實將各項整改措施落實到位。為深入貫徹落實黨中央、國務院領導批示精神，嚴格執(zhí)行煤礦生產建設法律法規(guī)，堅決制止煤礦違法違規(guī)生產建設行為，進一步規(guī)范煤礦生產建設秩序，國家能源局決定在重點產煤省（區(qū)）組織開展煤礦建設秩序專項監(jiān)管。現將有關事項通知如下：
一、工作目標
（一）進一步規(guī)范煤礦開發(fā)建設秩序，堅決制止煤礦違法違規(guī)生產建設行為。
（二）對煤礦建設過程中的違法違規(guī)行為嚴格依法依規(guī)處理；涉及其他部門權限的，提交有關部門依法處理。
（三）研究提出進一步完善煤礦基本建設管理的具體政策措施。
二、監(jiān)管內容及要求
此次專項監(jiān)管的主要內容是重點產煤省（區(qū)）建設煤礦，發(fā)現未按規(guī)定履行項目核準手續(xù)擅自開工建設（開始井筒開挖或表土層剝離）或已建成投產的煤礦，根據項目建設進度分別按照以下要求處理：
（一）尚未建成的煤礦項目
1、依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號），責令其停止建設。
2、未按規(guī)定取得土地使用許可和采礦許可證的，根據該煤礦項目土地使用許可、采礦許可的審批（頒證）權限，告知有關部門依法進行處理。
3、未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價未經批準的，根據環(huán)境影響評價文件審批權限，告知有關部門依法進行處理。
4、依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準的，告知煤礦所在地縣級以上人民政府水行政主管部門依法進行處理。
5、煤礦建設項目安全設施設計未經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意的，告知煤礦安全監(jiān)察機構依法進行處理。
（二）對已建成并組織生產的煤礦
1、依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號），責令其停止建設生產。
2、未按規(guī)定取得土地使用許可和采礦許可證的，根據該煤礦項目土地使用許可、采礦許可的審批（頒證）權限，告知有關部門依法進行處理。
3、未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價未經批準的，以及建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格的，根據環(huán)境影響評價文件審批權限，告知有關部門依法進行處理。
4、依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準的，以及水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，告知煤礦所在地縣級以上人民政府水行政主管部門依法進行處理。
5、煤礦建設項目安全設施設計未經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意的，以及煤礦未依法取得安全生產許可證的，告知煤礦安全監(jiān)察機構依法進行處理。
三、工作安排
（一）國家能源局成立專項監(jiān)管工作領導小組，負責專項監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決工作中出現的重大問題。組長由吳新雄同志擔任，副組長由史玉波、王禹民、譚榮堯同志擔任。領導小組辦公室設在市場監(jiān)管司，市場監(jiān)管司負責同志擔任辦公室主任，煤炭司、市場監(jiān)管司負責具體工作。
（二）根據監(jiān)管的區(qū)域分布，本次專項監(jiān)管成立督查組。督查組組長由國家能源局相關派出機構主要負責人擔任，成員由市場監(jiān)管司、煤炭司及省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門、有關派出機構相關人員組成，同時可根據需要邀請部分專家共同參與（具體分組及人員組成見附件一）。
（三）各督查組要根據督查區(qū)域在建煤礦情況，對在建煤礦進行抽查或全面檢查，檢查情況逐一記錄（樣式見附件二）。發(fā)現未經核準擅自開工建設生產的，責成當地政府責令其停止建設生產。
（四）各督查組要將責令停止建設生產的煤礦名單，及時提交供電部門采取限電措施，除保證必要的礦井通風、排水等保安負荷外，一律停止采掘供電；同時，提請公安部門停止供應火工品。對拒不執(zhí)行停產停建指令的違規(guī)煤礦，國家能源局一年內不予辦理項目核準。
（五）煤礦企業(yè)要積極配合專項監(jiān)管工作，如實提供項目建設生產情況，存在未經核準擅自開工建設生產行為的，必須認真落實停建停產要求。
（六）各督查組要在文件印發(fā)之日起一個月內完成專項監(jiān)管工作，匯總發(fā)現的違法違規(guī)建設煤礦有關情況，按照疏堵結合的原則，提出分類處理意見報國家能源局。國家能源局根據督查情況，形成專項監(jiān)管報告。
國家能源局
2014年10月29日
