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在12月1日煤炭資源稅征收改革最后期限即將到來之際，地方煤企與煤炭主管部門之間有關(guān)稅率度的核定正在討價還價。“截至12月1日，還有半個月的時間”。吳勝偉(化名)坦言，下一步，對煤礦資源稅率的核定會影響到煤企未來的發(fā)展。

    作為鄂爾多斯伊金霍洛旗一家地方煤企的負(fù)責(zé)人，吳勝偉稱，國家有關(guān)資源稅由從量定額計征到從價定率計征的變革以及取消煤炭資源進(jìn)口零稅率的政策，讓資源整合后的地方煤企看到了“曙光”，但針對單個煤炭企業(yè)的稅率制定不盡相同。他認(rèn)為，在這個過程中，首先要做到合理清費(fèi)，其次就是擬定合理的適用稅率。

    從量計征弊端

    按照財政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》(以下簡稱《通知》)，自12月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費(fèi)基金。

    根據(jù)《通知》，12月1日起，煤炭資源稅由目前的從量定額計征改為從價定率計征，稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級財稅部門提出建議，報省級人民政府?dāng)M定。國家有關(guān)部門明確表示，資源稅征收改革的過程中，不得增加煤炭企業(yè)整體負(fù)擔(dān)。

    目前，內(nèi)蒙古有關(guān)具體適用稅率還未正式出臺。談到從量計征的弊端，常年關(guān)注內(nèi)蒙古煤炭交易的民族證券知名分析師李光說，目前，統(tǒng)計核算資源稅征收不足每噸煤售價的1%，在煤炭價值中幾乎可以忽略不計，煤炭資源稅征收架構(gòu)極不合理。

    相關(guān)權(quán)威統(tǒng)計顯示：在從量計征模式下，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其它煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份地區(qū)的不同略有差異，從每噸2元至4元不等。煤炭企業(yè)大量的負(fù)擔(dān)來源于資源補(bǔ)償費(fèi)和各項(xiàng)調(diào)節(jié)基金，影響煤炭企業(yè)良性發(fā)展。

    李光說，按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，對煤炭資源稅費(fèi)進(jìn)行改革，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子，有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制。

    堅(jiān)決取締違規(guī)涉煤收費(fèi)基金

    在吳勝偉看來，煤炭資源整合前后，內(nèi)蒙古煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資和產(chǎn)能建設(shè)嚴(yán)重過剩。致使煤炭市場供大于求矛盾突出，價格大幅下滑，煤炭企業(yè)虧損面超過70%。

    吳勝偉說，在這種情況下，煤企依然背負(fù)著沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。一項(xiàng)統(tǒng)計顯示，目前煤炭企業(yè)需要繳納的行政性收費(fèi)占煤礦銷售收入的15%左右。他表示，全面清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)。對地方煤礦而言，是一個巨大利好。

    按照“通知”要求，今后地方政府違規(guī)設(shè)立的其它涉煤收費(fèi)基金，要堅(jiān)決取締。同時，今后實(shí)行從價計征改革的其它資源品目，均比照上述清費(fèi)原則處理。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)停征前實(shí)行中央與地方分享，而煤炭資源稅全部屬于地方收入。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅后，中央財政不再分享，相應(yīng)增加了地方財力。為增強(qiáng)地方政府環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償及民生保障等方面提供資金保障能力。

    政策保障煤炭市場化提速

    日前，鄂爾多斯相關(guān)煤炭信息分析，由于受煤炭行業(yè)“量改價”、“費(fèi)改稅”以及取消部分煤炭品種的零進(jìn)口稅率等利好政策影響，鄂爾多斯當(dāng)?shù)氐拿禾渴袌鲂星槌霈F(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

    李光認(rèn)為，國家在出臺煤炭資源稅改革前，密集出臺了幫助煤炭企業(yè)“解困”的若干措施。10月15日，國家取消對無煙煤等以外的其它煤炭品種的零進(jìn)口稅率，恢復(fù)實(shí)施3%~6%的最惠國稅率，意在限制煤炭進(jìn)口，活躍國內(nèi)煤炭市場。所有國家層面的政策措施政策保障地區(qū)煤炭市場化加快提速。

    來自鄂爾多斯煤炭局的一份統(tǒng)計表明，目前鄂爾多斯當(dāng)?shù)孛禾績r格穩(wěn)中有升，正在從“價格止跌”到“價格回升”過度。表現(xiàn)在9月下旬至10月間，煤炭價格上升至平均價格205元/噸，環(huán)比上漲7.00元/噸。有望在進(jìn)入12月份迎來價格上漲的新階段。