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 通過(guò)了解煤炭資源稅的“前世今生”，可以更清晰地認(rèn)識(shí)此次煤炭資源稅改革的影響及價(jià)值所在。

    先來(lái)看煤炭資源稅的“前世”。

    我國(guó)于1984年開(kāi)征資源稅，設(shè)立資源稅的初衷是為了調(diào)節(jié)資源開(kāi)采中的級(jí)差收入、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。最初，主要對(duì)開(kāi)采天然氣、石油、煤炭的企業(yè)開(kāi)征，按照銷(xiāo)售利潤(rùn)率超過(guò)12%的利潤(rùn)部分征稅。1994年，我國(guó)對(duì)原有資源稅進(jìn)行了改革，形成現(xiàn)有資源稅，征稅范圍擴(kuò)至7個(gè)稅目：原油、天然氣、煤炭、其他非 金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽，全部實(shí)行從量計(jì)征。其中，煤炭指原煤，不包括洗煤、選煤及其他原煤的加工產(chǎn)品。

    目前煤炭資源稅稅率為0.3~5元/噸，2011年11月1日開(kāi)始，原油和天然氣采用從價(jià)定率，稅率為銷(xiāo)售額的5%~10%。

    剩余稅目為從量定額征收，目前煉焦煤需繳納資源稅8元/噸，動(dòng)力煤的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份的不同略有差異，一般在2~4元/噸，這大約相當(dāng)于坑口煤價(jià)的1%。煤炭資源稅從量計(jì)征對(duì)銷(xiāo)售價(jià)格的變動(dòng)缺乏直接影響。從量計(jì)征的做法與市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)脫離，不論價(jià)格是大漲還是大跌，資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，也就與實(shí)際的供需情況相脫離，既不能反映真實(shí)的市場(chǎng)情況，也不能對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，也不利于體現(xiàn)資源的稀缺性，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于是從量計(jì)征，一些煤炭企業(yè)在實(shí)際產(chǎn)量和銷(xiāo)售量上做文章，實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)大于上報(bào)數(shù)量;由于優(yōu)質(zhì)煤炭資源相比質(zhì)量次之的煤炭品種有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，企業(yè)常常采肥丟瘦，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

    由此，就更容易理解煤炭資源稅的“今生”必須走從價(jià)計(jì)征的改革之路了。

    今年9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

    目前推行煤炭資源稅改革，正是基于當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格變化較大，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)處于相對(duì)低位，這為煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征提 供了基礎(chǔ)。現(xiàn)行的從量計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)煤炭市場(chǎng)的發(fā)展，正因?yàn)閺牧坑?jì)征費(fèi)用偏低，造成了部分地區(qū)煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，所以煤炭資源稅改革勢(shì)在必行。

    資源稅從價(jià)計(jì)征是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也是煤炭資源稅改革的必由之路。煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，所帶來(lái)的影響是巨大的，優(yōu)勢(shì)非常明顯。

    首先，能真實(shí)地反映煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)程度。從量計(jì)征最大的局限在于不能真實(shí)地反映煤炭的價(jià)格變動(dòng)狀況，實(shí)施從價(jià)計(jì)征后，資源稅征收的多少直接跟現(xiàn)行的煤炭?jī)r(jià)格相關(guān)聯(lián)，與煤炭市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。

    其次，從價(jià)計(jì)征將促進(jìn)煤炭資源的合理開(kāi)采。公平的稅負(fù)會(huì)使煤炭企業(yè)不得不權(quán)衡銷(xiāo)售價(jià)、開(kāi)采成本、稅費(fèi)、資金流之間的關(guān)系，促使其投入更多的資金用于煤炭資 源的深入開(kāi)采，有效減少在采礦過(guò)程中丟瘦揀肥、采厚棄薄、采易棄難等現(xiàn)象。隨著價(jià)格的逐漸提高，從價(jià)計(jì)征的調(diào)控作用就體現(xiàn)得更加明顯，有效減少了煤炭資源 開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

    再次，由于煤炭資源稅是地方稅種，改為從價(jià)計(jì)征后，還會(huì)帶來(lái)地方收入增加，可以有效緩解目前地方財(cái)政普遍緊張的情況。這也是目前甘肅、內(nèi)蒙古等多省區(qū)著力推進(jìn)煤炭資源稅改革的動(dòng)力所在。

    另外，為了更好地施行煤炭資源稅從家計(jì)征改革，政府大力清理各種收費(fèi)，為之掃除障礙。自12月1日起，將在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，并停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金。一并取消的收費(fèi)還包括山西省的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、青海省的原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、新疆維吾爾自治區(qū)的煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)。另外山西還全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)管理行政授權(quán)，全部撤銷(xiāo)省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)。

    顯然，清費(fèi)立稅，就是為煤炭資源稅改革鋪路，確保改革不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。