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國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于征求

《防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故的監(jiān)督管理

暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知

煤安監(jiān)司函辦〔2018〕52號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安監(jiān)局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故，國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故的監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織研究，提出修改意見（包括理由依據(jù)等），于2018年8月27日前將書面意見連同電子版一并反饋至國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。

聯(lián)系人及電話：魏遠(yuǎn)，010-64464134（帶傳真）；

通信地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號（郵編100713）；

電子郵箱：[email protected]。

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2018年8月16日

防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故的監(jiān)督管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條為防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令446號）和《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（總局令第85號），制定本辦法。

第二條煤礦采掘失調(diào)是指正常生產(chǎn)礦井的開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期小于規(guī)定的最短時間，或者生產(chǎn)中存在采掘接續(xù)緊張的若干表現(xiàn)形式。煤礦采掘失調(diào)認(rèn)定為煤礦重大事故隱患。

第三條礦井“三量”可采期應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

開拓煤量不得少于3~5年。其中，高瓦斯礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井不得少于4年，煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井不得少于5年，其它礦井不得少于3年。

準(zhǔn)備煤量不得少于12~14個月。其中，水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、煤巷掘進(jìn)機(jī)械化程度與綜合機(jī)械化采煤程度的比值小于0.7的礦井不得少于14個月，其它礦井不得少于12個月。準(zhǔn)備煤量形成一個新的采煤工作面的準(zhǔn)備時間應(yīng)當(dāng)小于回采煤量的實(shí)際可采期。

回采煤量不得少于4~5個月。其中，2個及以上采煤工作面同時生產(chǎn)的礦井不得少于5個月，其它礦井不得少于4個月。

礦井“三量”及“三量”可采期計(jì)算方法見附件。

第四條煤礦有下列情況之一的，可認(rèn)定為采掘接替緊張：

（一）開采煤層群礦井，具備開采保護(hù)層條件，未優(yōu)先選取無突出危險的煤層或者突出危險程度較小的煤層作為保護(hù)層進(jìn)行開采的。

（二）礦井的水平或采（盤）區(qū)未按照設(shè)計(jì)要求完成主要巷道工程，即：未按設(shè)計(jì)要求形成完整的水平或采（盤）區(qū)的通風(fēng)、排水、供電、運(yùn)輸、通訊等系統(tǒng)，而進(jìn)行準(zhǔn)備巷道（災(zāi)害治理巷道工程除外）或回采巷道施工的。

（三）礦井采掘工作面布置不合理造成通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的。

（四）人為縮短工作面走向（推進(jìn)）長度的，或同一條回采巷道分多頭進(jìn)行施工，分段進(jìn)行準(zhǔn)備的。

（五）煤層群開采時，上部煤層回采期間，未留有足夠的壓茬穩(wěn)定時間，提前施工近距離下鄰近煤層的回采巷道的。

（六）相鄰區(qū)段回采工作面未收作（封閉），進(jìn)行沿空施工下一區(qū)段回采巷道的。

（七）人為減少瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理巷道工程、鉆孔工程，或人為縮減瓦斯抽采時間，減少災(zāi)害治理措施的。

（八）采區(qū)和采煤工作面生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成進(jìn)行采煤作業(yè)的。

第五條煤礦應(yīng)當(dāng)定期計(jì)算分析礦井“三量”，確保礦井災(zāi)害治理和采掘平衡。發(fā)現(xiàn)“三量”可采期未達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告上級公司，并主動降低產(chǎn)量，制定相應(yīng)的災(zāi)害治理和采掘調(diào)整計(jì)劃方案。煤礦可根據(jù)采掘失調(diào)嚴(yán)重程度，減少1/4、1/3、1/2或2/3的計(jì)劃產(chǎn)量，或停止采煤工作面回采，并形成正式文件或紀(jì)要。

第六條煤礦上級公司要加強(qiáng)對煤礦災(zāi)害治理和采掘平衡監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)所屬煤礦采掘失調(diào)或接到煤礦采掘失調(diào)的報告并驗(yàn)證確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)按照“三量”平衡管理要求重新調(diào)整下達(dá)產(chǎn)量考核指標(biāo)和相對應(yīng)的經(jīng)營考核指標(biāo)，并形成正式文件或紀(jì)要。

第七條煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)礦井采掘失調(diào)而沒有主動采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》進(jìn)行處罰，并視采掘失調(diào)嚴(yán)重程度責(zé)令停產(chǎn)，停產(chǎn)期限可按3、6、9、12個月及1年以上不同檔次明確規(guī)定。

第八條煤礦上級公司明知煤礦采掘失調(diào)仍然下達(dá)導(dǎo)致失掘失調(diào)的產(chǎn)量考核指標(biāo)或相應(yīng)的經(jīng)營考核指標(biāo)的，對上級公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人按重大隱患給予問責(zé)，并視情況對企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

第九條本規(guī)定由國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋，自2018年  月  日起施行。

附件：

1.礦井“三量”及“三量”可采期計(jì)算方法

2.《防范煤礦采掘失調(diào)引發(fā)重特大事故的監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》修改意見表