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《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定（征求意見稿）》

意見的通知

　　為強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題進(jìn)行舉報和監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)其合法權(quán)益，我部組織起草了《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.電子郵箱：[email protected]。

　　2.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054，聯(lián)系電話:010-83933337），并請在信封上注明“生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定”字樣。

　　意見反饋截止時間為2020年7月5日。

　　附件：
　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定（征求意見稿）

　　2.關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定（征求意見稿）的說明

應(yīng)急管理部政策法規(guī)司

2020年6月3日

附件1

生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)

舉報處理規(guī)定（征求意見稿）

   第一條  為了強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題進(jìn)行舉報和監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，制定本規(guī)定。

   第二條  本規(guī)定適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對其所在單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報及處理。

   前款所稱重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為，依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

   其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

   第三條  應(yīng)急管理部門（含煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)指派專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報事項，并在官方網(wǎng)站公布處理舉報事項機(jī)構(gòu)的辦公電話、微信公眾號、電子郵件等聯(lián)系方式，方便舉報人及時掌握舉報處理進(jìn)度。

   第四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報其所在單位的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)提供真實姓名以及真實有效的聯(lián)系方式；否則，應(yīng)急管理部門可以不予受理。

   第五條  應(yīng)急管理部門受理生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核查；對核查屬實的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并向舉報人反饋核查、處理結(jié)果。

   舉報事項不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報人。

   第六條 應(yīng)急管理部門可以在危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中選取信息員，建立特殊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期與其聯(lián)系，及時獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。

   第七條  應(yīng)急管理部門對受理的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，以及信息員提供的線索，按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）有關(guān)規(guī)定核查屬實的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人或者信息員現(xiàn)金獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》第十一條規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮一定比例，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級應(yīng)急管理部門、財政部門根據(jù)本地實際情況確定。

   因生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，或者信息員提供的線索直接避免了傷亡事故發(fā)生的，應(yīng)急管理部門可以給予舉報人或者信息員特殊獎勵。

   舉報人領(lǐng)取現(xiàn)金獎勵時，應(yīng)當(dāng)提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員身份的材料。

   第八條 給予舉報人和信息員的獎金納入本級政府預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

   第九條 應(yīng)急管理部門參與舉報處理工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報材料，嚴(yán)格控制有關(guān)舉報信息的知悉范圍，依法保護(hù)舉報人和信息員的合法權(quán)益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報內(nèi)容、獎勵等信息，違者視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報人和信息員的合法權(quán)益，不得對舉報人和信息員實施打擊報復(fù)行為。

   生產(chǎn)經(jīng)營單位對舉報人或者信息員實施打擊報復(fù)行為的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，應(yīng)急管理部門還可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。

   第十一條  應(yīng)急管理部門鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的舉報獎勵機(jī)制，在有關(guān)場所醒目位置公示本單位法定代表人或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員電話、微信、電子郵件、微博等聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員舉報的安全生產(chǎn)問題。對查證屬實的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我糾正整改，同時可以對舉報人給予相應(yīng)獎勵。

   第十二條  舉報人和信息員應(yīng)當(dāng)對其舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)違法行為；否則，一經(jīng)查實，依法追究法律責(zé)任。

   第十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。

附件2

《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)

舉報處理規(guī)定（征求意見稿）》起草說明

   一、制定必要性

   《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）要求，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報處理制度，對于及時發(fā)現(xiàn)并有效查處生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，提高安全執(zhí)法效率，有效遏制重特大事故發(fā)生具有重要意義。

   目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了有獎舉報制度，2018年1月，原安全監(jiān)管總局與財政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號，以下簡稱《獎勵辦法》），《獎勵辦法》適用于所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵，對舉報事項范圍、舉報的途徑、舉報的處理和反饋、獎勵的標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)舉報人合法權(quán)益等作出了詳細(xì)規(guī)定。但《獎勵辦法》未區(qū)分一般群眾舉報和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報，實行統(tǒng)一的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，同時對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報人的保護(hù)機(jī)制。

   與一般舉報相比，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報具有信息詳實準(zhǔn)確、可信程度高等特點，能夠幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)違法行為，精準(zhǔn)開展執(zhí)法活動。但與此同時，這類舉報也存在舉報人容易遭受打擊報復(fù)、舉報風(fēng)險較高等問題。因此，只有對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員給予重獎，并嚴(yán)格維護(hù)其合法權(quán)益，才能保護(hù)舉報積極性，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)水平。

   為進(jìn)一步鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，嚴(yán)格保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司起草了《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定（征求意見稿）》）。

   二、總體思路

   《規(guī)定（征求意見稿）》的基本定位是：充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，將生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理制度納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵總體制度設(shè)計之中，將其作為《獎勵辦法》的補(bǔ)充規(guī)定。總體思路是：以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報”的規(guī)定，深入研究借鑒食品藥品安全領(lǐng)域舉報獎勵制度，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，在《獎勵辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保護(hù)措施。

   三、主要內(nèi)容

   一是做好與安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報相關(guān)制度的銜接。《規(guī)定（征求意見稿）》中有關(guān)舉報事項范圍、舉報途徑、舉報的處理和反饋等內(nèi)容按照《獎勵辦法》的規(guī)定執(zhí)行，對獎勵標(biāo)準(zhǔn)也以《獎勵辦法》的規(guī)定為基礎(chǔ)進(jìn)一步上浮。

   二是合理界定舉報受理范圍。認(rèn)定舉報人為生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員，必須獲得其真實的姓名和有效聯(lián)系方式，且應(yīng)當(dāng)有勞動合同等證明材料，因此《規(guī)定（征求意見稿）》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報時，應(yīng)當(dāng)提供真實姓名以及真實有效的聯(lián)系方式，否則，應(yīng)急管理部門可以不予受理。同時，舉報人領(lǐng)取現(xiàn)金獎勵時，應(yīng)當(dāng)提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員身份的材料。

   三是在重點行業(yè)領(lǐng)域建立特殊聯(lián)絡(luò)機(jī)制。《規(guī)定（征求意見稿）》第六條規(guī)定了應(yīng)急管理部門可以在危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中選取信息員，建立特殊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期與其聯(lián)系，及時獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為線索。信息員提供的線索經(jīng)查證屬實的，可以按規(guī)定領(lǐng)取現(xiàn)金獎勵。

   四是提升舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定（征求意見稿）》第七條規(guī)定，對受理的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報，以及信息員提供的線索，按照《獎勵辦法》有關(guān)規(guī)定核查屬實的，給予舉報人或者信息員現(xiàn)金獎勵，上浮的具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級應(yīng)急管理部門、財政部門根據(jù)本地實際情況確定。同時，對因舉報直接避免了傷亡事故發(fā)生的，可以酌情給予舉報人或者信息員特殊獎勵。給予舉報人和信息員的獎金納入本級政府預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

   五是對舉報人規(guī)定了嚴(yán)格細(xì)致的保護(hù)措施。《規(guī)定（征求意見稿）》第九條和第十條規(guī)定了對舉報人和信息員的保護(hù)措施，其中要求應(yīng)急管理部門參與舉報處理工作的人員嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報材料，嚴(yán)格控制知悉范圍，依法保護(hù)舉報人和信息員的合法權(quán)益；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得對舉報人和信息員打擊報復(fù)，認(rèn)定為對舉報人或者信息員打擊報復(fù)的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，應(yīng)急管理部門還可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。

   六是鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立本單位的舉報獎勵機(jī)制。安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報的根本目的是引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位及時發(fā)現(xiàn)、消除、整治重大事故隱患和違法違規(guī)行為，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立本單位的舉報獎勵機(jī)制，有助于提升全員安全生產(chǎn)意識，把違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。《規(guī)定（征求意見稿）》借鑒深圳、海南等地在食品安全領(lǐng)域的做法，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位公示本單位法定代表人或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員舉報的安全生產(chǎn)問題，對查證屬實的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我糾正整改，同時可以對舉報人給予相應(yīng)獎勵。

   七是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報行為。為了避免出現(xiàn)舉報人或者信息員誣告、陷害生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及為領(lǐng)取獎勵故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施違法行為等情況，《規(guī)定（征求意見稿）》第十二條規(guī)定，舉報人和信息員不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；否則，一經(jīng)查實，依法追究法律責(zé)任。