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對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第5762號(hào)建議的答復(fù)

礦安綜函〔2021〕146號(hào)

楊杰代表：

　　您提出的關(guān)于支持老煤炭企業(yè)組建煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)******公司的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真研究，一致認(rèn)為，建議緊貼實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)加快資源枯竭煤礦和落后產(chǎn)能退出、妥善安置分流職工、推動(dòng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有重要意義，對(duì)相關(guān)建議表示支持。

一、關(guān)于完善煤礦相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的建議

　　一直以來(lái)，我局積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定完善相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，鼓勵(lì)有條件的老煤炭企業(yè)組建煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)******公司，為有需求的煤礦提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。2019年12月，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，要求煤礦托管必須采取整體托管方式，鼓勵(lì)具有煤礦生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的老煤炭企業(yè)整體承包煤礦，規(guī)范專(zhuān)業(yè)化服務(wù)安全管理和煤礦外包工程管理。目前，江蘇、山東、安徽等省份的一些老煤炭企業(yè)已在山西、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)開(kāi)展整體托管（承包）煤礦服務(wù)。同時(shí)，協(xié)調(diào)修改《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款，明確規(guī)定不得倒賣(mài)、出租、出借、掛靠施工資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包建設(shè)工程，進(jìn)一步規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。

二、關(guān)于加大政策支持力度的建議

　　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)高度重視煤炭企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，積極制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2017年12月，原國(guó)家煤礦安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，均對(duì)煤炭企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司提出了相關(guān)要求，支持發(fā)展煤炭生產(chǎn)******業(yè)，鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)在關(guān)閉退出過(guò)程中組建專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)公司，開(kāi)展礦井生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)整體托管和符合有關(guān)規(guī)定的單項(xiàng)工程承包等多種形式的技術(shù)服務(wù)，支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)包括增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，符合條件的煤炭企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2020年4月，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度全力支持重點(diǎn)群體復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，降低了包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本。

　　下一步，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策修訂過(guò)程中，進(jìn)一步明確專(zhuān)業(yè)化服務(wù)范圍，規(guī)范專(zhuān)業(yè)化服務(wù)行為，支持鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)組建煤礦生產(chǎn)服務(wù)性公司；繼續(xù)發(fā)揮宏觀政策的支持引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)******公司，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)******公司提質(zhì)升級(jí)。

　　感謝您對(duì)煤礦企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。

　　聯(lián)系單位及電話：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司，010-64463199。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2021年8月30日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1249號(hào)（資源環(huán)境類(lèi)134號(hào)）提案答復(fù)的函

礦安綜函〔2021〕147號(hào)

姜耀東、何滿潮、金智新委員：

　　您提出的《關(guān)于支持老煤炭企業(yè)組建煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)******公司的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真研究，一致認(rèn)為，建議緊貼實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)加快資源枯竭煤礦和落后產(chǎn)能退出、妥善安置分流職工、推動(dòng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有重要意義，對(duì)相關(guān)建議表示支持。

一、關(guān)于完善煤礦相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的建議

　　一直以來(lái)，我局積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定完善相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，鼓勵(lì)有條件的老煤炭企業(yè)組建煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)******公司，為有需求的煤礦提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。2019年12月，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，要求煤礦托管必須采取整體托管方式，鼓勵(lì)具有煤礦生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的老煤炭企業(yè)整體承包煤礦，規(guī)范專(zhuān)業(yè)化服務(wù)安全管理和煤礦外包工程管理。目前，江蘇、山東、安徽等省份的一些老煤炭企業(yè)已在山西、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)開(kāi)展整體托管（承包）煤礦服務(wù)。同時(shí)，協(xié)調(diào)修改《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款，明確規(guī)定不得倒賣(mài)、出租、出借、掛靠施工資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包建設(shè)工程，進(jìn)一步規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。

二、關(guān)于加大政策支持力度的建議

　　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)高度重視煤炭企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，積極制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2017年12月，原國(guó)家煤礦安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，均對(duì)煤炭企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司提出了相關(guān)要求，支持發(fā)展煤炭生產(chǎn)******業(yè)，鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)在關(guān)閉退出過(guò)程中組建專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)公司，開(kāi)展礦井生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)整體托管和符合有關(guān)規(guī)定的單項(xiàng)工程承包等多種形式的技術(shù)服務(wù)，支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)包括增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，符合條件的煤炭企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2020年4月，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度全力支持重點(diǎn)群體復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，降低了包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本。

　　下一步，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策修訂過(guò)程中，進(jìn)一步明確專(zhuān)業(yè)化服務(wù)范圍，規(guī)范專(zhuān)業(yè)化服務(wù)行為，支持鼓勵(lì)老煤炭企業(yè)組建煤礦生產(chǎn)服務(wù)性公司；繼續(xù)發(fā)揮宏觀政策的支持引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)******公司，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)******公司提質(zhì)升級(jí)。

　　感謝您對(duì)煤礦企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。

　　聯(lián)系單位及電話：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司，010-64463199。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2021年8月30日