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　　為切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有效預(yù)防暴雨、洪水、雷電、臺風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難，國家礦山安全監(jiān)察局研究起草了《關(guān)于礦山預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的通知（征求意見稿）》（詳見附件）。現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2022年2月28日，請將意見建議及理由發(fā)送至電子郵箱sgdcc＠163.com。

　　聯(lián)系人及電話：苗耀武，010-64463973，64464296（傳真）。

　　附件：關(guān)于礦山預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的通知（征求意見稿）

 

國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司

2022年2月21日

　　近年來，一些地區(qū)暴雨、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，給礦山安全生產(chǎn)造成威脅。為切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有效預(yù)防暴雨、洪水、雷電、臺風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的機(jī)制和制度

　　1. 礦山要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，強(qiáng)化底線思維，本著對礦工生命安全極端負(fù)責(zé)的精神，全面落實(shí)預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　2. 礦山應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的組織機(jī)構(gòu)，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化自然災(zāi)害期間的值班和調(diào)度工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位、人員到位。

　　3. 礦山應(yīng)當(dāng)主動與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺�利、防汛、�?yīng)急等部門進(jìn)行聯(lián)系，建立自然災(zāi)害預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，及時掌握可能危及礦山安全生產(chǎn)的暴雨、洪水、雷電、臺風(fēng)等災(zāi)害信息，采取安全防范措施；加強(qiáng)與周邊相鄰礦井信息溝通，當(dāng)本礦山出現(xiàn)異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即向周邊相鄰礦山發(fā)出預(yù)警。

　　4. 礦山應(yīng)當(dāng)建立完善隱患排查治理制度，將預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的內(nèi)容納入其中，定期排查防范措施落實(shí)情況，并制定方案、明確責(zé)任、限期整改排查出的隱患。

　　5. 礦山應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害期間重點(diǎn)部位巡視檢查制度，成立巡視巡查小組，對井田范圍內(nèi)及可能波及的廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙以及可能影響礦井安全生產(chǎn)的河流、湖泊、水庫、涵閘、堤防工程等實(shí)施24小時不間斷巡查。礦區(qū)降大到暴雨時和降雨后，應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員及時觀測礦井涌水量變化情況，并根據(jù)涌水量變化情況采取針對性的防治措施。

　　6. 礦山應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害可能導(dǎo)致重大險情時緊急撤人制度，主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，當(dāng)暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色（一級）、橙色（二級）或可能出現(xiàn)威脅礦山安全的重大險情時，必須立即撤出所有受威脅地點(diǎn)的人員，在原因未查清、隱患未排除之前，不得恢復(fù)作業(yè)。長期停工停產(chǎn)礦山在自然災(zāi)害期間不得安排人員入井。

　　7. 礦山因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險情后，必須按規(guī)定及時上報有關(guān)部門，并立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，積極開展救援工作。

　二、強(qiáng)化預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的基礎(chǔ)工作

　　8. 礦山必須查清礦區(qū)、井田及其周邊對開采有影響的河流、湖泊、水庫等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年降水量、歷史最高洪水位及自然災(zāi)害等資料，熟悉當(dāng)?shù)厮畮臁⑺�電站大壩、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況，建立疏水、防水和排水系統(tǒng)。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的礦山，必須按規(guī)定采取修筑堤壩、開挖溝渠等防洪措施。

　　9. 礦山應(yīng)當(dāng)將采、掘（剝）工程準(zhǔn)確、及時地填繪到采掘（剝）工程平面圖等圖紙上。井工開采的礦山應(yīng)當(dāng)定期收集相鄰礦井和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下對照圖上標(biāo)出其井口位置、井田開采范圍、開采年限和地表水情況，準(zhǔn)確掌握礦井受水患危險的情況。

　　10. 露天開采礦山應(yīng)當(dāng)實(shí)時監(jiān)測邊坡巖移變化情況，定期巡視采場及排土場邊坡，發(fā)現(xiàn)滑坡征兆，立即撤人；雨季前必須全面檢查防排水設(shè)施并制定防排水措施；暴雨、洪水期間加強(qiáng)地表水的疏干，嚴(yán)格控制地表水流入采場。

　　11. 井工開采礦山必須按規(guī)定留設(shè)各類防隔水煤（巖）柱，對已遭到破壞的防隔水煤（巖）柱，必須進(jìn)行注漿加固并建立隔水閘墻等設(shè)施。

　　12. 井工開采礦山對地表因采動形成的裂縫應(yīng)當(dāng)及時充填加固，對采礦后形成的塌陷坑應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行徹底治理，對關(guān)閉廢棄的礦井井筒應(yīng)當(dāng)充實(shí)填死。煤系地層露頭部位有漏水時，應(yīng)當(dāng)及時注漿加固處理。

　　13. 井工開采礦山井下主要泵房應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地面遠(yuǎn)程控制，在自然災(zāi)害期間嚴(yán)禁安排人員入井。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井應(yīng)當(dāng)在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上另外安設(shè)由地面直接供電控制、排水能力不小于最大涌水量的應(yīng)急排水（潛水泵）系統(tǒng)；其他礦井應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急水泵（潛水泵）、管路等搶險救災(zāi)設(shè)備和物資。

　　14. 礦山必須經(jīng)常檢查和維護(hù)水泵、水管、閘閥、配電設(shè)備和線路，每年雨季之前，應(yīng)當(dāng)全面檢修1次，并對全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進(jìn)行1次聯(lián)合排水試驗(yàn)，提交聯(lián)合排水試驗(yàn)報告。應(yīng)當(dāng)及時清理水倉、沉淀池和水溝中的淤泥，每年雨季前，必須清理1次。

　　15. 井工開采礦山應(yīng)當(dāng)建立完善供水管路、通訊線路、壓風(fēng)管路“三條生命線”并確保可靠管用。使用立井提升人員的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常清理、維護(hù)梯子間，保持安全出口暢通；雷電、臺風(fēng)等自然災(zāi)害期間不能保證雙回路正常供電的，應(yīng)當(dāng)配備可給立井罐籠提升機(jī)直接供電的移動應(yīng)急電源車。

　　16. 礦山應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)搶險救災(zāi)隊(duì)伍或與專業(yè)搶險救災(zāi)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，制定自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，儲備必要的搶險救災(zāi)設(shè)備和物資，對職工開展自然災(zāi)害應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能教育培訓(xùn)，并每年至少開展1次應(yīng)急預(yù)案演練。

　　三、加強(qiáng)預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的監(jiān)管監(jiān)察工作

　　17. 各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺�利、防汛等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，建立自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和通報制度，及時掌握氣象和災(zāi)害信息。

　　18. 各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)值班值守，確保各類自然災(zāi)害信息的準(zhǔn)確上報和及時處置。接到暴雨、洪水等重大自然災(zāi)害信息后，要及時向轄區(qū)礦山發(fā)送安全預(yù)警信息。

　　19. 各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對受自然災(zāi)害影響可能產(chǎn)生重大安全風(fēng)險的礦山，要持續(xù)跟蹤自然災(zāi)害影響情況，督促礦山采取有效防范措施，直至風(fēng)險解除。

　　20. 各級礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對礦山預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)害相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促礦山全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任；對存在重大安全風(fēng)險的礦山，要堅決責(zé)令停產(chǎn)撤人并監(jiān)督落實(shí)。

　　21. 各級礦山安全監(jiān)管部門接到礦山因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)淹井險情報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，積極配合地方政府和指導(dǎo)礦山全力開展應(yīng)急處置工作。

　　22. 因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的礦山事故災(zāi)難，各級監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)比照礦山生產(chǎn)安全事故及時上報。

　　各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各礦山，并督促認(rèn)真遵照執(zhí)行。