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為了保護(hù)本省煤炭企業(yè)的利益，而要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)生產(chǎn)的煤炭；為了保證發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)空間，再要求電力公司嚴(yán)格限制從省外購(gòu)電。在湖南省的“煤電互保”鏈中，政府的身影正變得越來(lái)越濃。

　　煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，讓進(jìn)口煤日益威脅著煤炭企業(yè)的效益。國(guó)家能源局5月底發(fā)布的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》中的部分內(nèi)容，則正是要為進(jìn)口煤炭設(shè)置更高的門(mén)檻。而在國(guó)家層面的政策還處于征求意見(jiàn)之時(shí)，重視本土煤炭企業(yè)利益的地方政府已經(jīng)開(kāi)始了行動(dòng)，而這種對(duì)煤電關(guān)系的干預(yù)同時(shí)拷問(wèn)著中國(guó)的電價(jià)形成機(jī)制。

　　煤炭零進(jìn)口

　　湖南是一個(gè)在煤、電等能源供應(yīng)上對(duì)外依賴度較高的省份。去年湖南從省外采購(gòu)煤炭1598.59萬(wàn)噸，占全省煤炭消費(fèi)量的比重超過(guò)65%。其中，進(jìn)口煤為239.78萬(wàn)噸，占煤炭消費(fèi)總量的9.81%。

　　“我們現(xiàn)在用的煤炭有30%是進(jìn)口的。”今年3月份，華潤(rùn)電力在湖南的某電廠燃料部部長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“主要是印尼的煤炭，走水路過(guò)來(lái)，比國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格要低20多塊錢(qián)。”

　　然而，3個(gè)月過(guò)去后，這家電廠的用煤已經(jīng)基本全是采購(gòu)自湖南省內(nèi)了。“現(xiàn)在我們因?yàn)楸臼��?nèi)的煤炭企業(yè)比較困難，政府要求我們加大對(duì)省內(nèi)煤炭的采購(gòu)力度。”上述燃料部部長(zhǎng)6月18日對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“已經(jīng)3個(gè)月沒(méi)有采購(gòu)進(jìn)口煤了。”

　　事實(shí)上，湖南省經(jīng)信委在今年4月22日召開(kāi)電煤運(yùn)行形勢(shì)座談會(huì)，湖南經(jīng)信委副主任楊曉晉在會(huì)上要求火電企業(yè)要優(yōu)先采購(gòu)湘煤集團(tuán)、資江煤業(yè)集團(tuán)等省內(nèi)生產(chǎn)的電煤，保障維持各煤礦的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)各火電企業(yè)的電煤接納任務(wù)進(jìn)行了明確，同時(shí)要求雙方根據(jù)市場(chǎng)行情，合理協(xié)商確定電煤供應(yīng)價(jià)格，穩(wěn)定電煤運(yùn)行秩序。

　　而其提到的湘煤集團(tuán)是經(jīng)湖南政府批準(zhǔn)設(shè)立的大型省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，資江煤業(yè)集團(tuán)則是湖南省最大的煤炭民營(yíng)企業(yè)。

　　上述華潤(rùn)電力旗下電廠即是在這樣的背景下中止了采購(gòu)進(jìn)口煤。據(jù)該電廠燃料部部長(zhǎng)介紹，這種燃料采購(gòu)上的調(diào)整對(duì)電廠的業(yè)績(jī)影響很小。一方面，是由于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格也在下降，其與進(jìn)口煤的價(jià)格差在縮小；另一方面，湖南火電的發(fā)電形勢(shì)不好，所以電廠的煤炭消耗也比以前要小。

　　“去年四季度和今年一季度我們采購(gòu)進(jìn)口煤比較多，進(jìn)入二季度就不再用進(jìn)口煤了。”他說(shuō)，“現(xiàn)在發(fā)電量也小，隨便買一點(diǎn)省內(nèi)的煤就夠了。”

　　為省內(nèi)電力留空間

　　由于用電形勢(shì)不佳，再加之水電的沖擊，湖南火電企業(yè)的日子很不好過(guò)。今年1-4月，湖南省全社會(huì)用電量為438.04億千瓦時(shí)，同比下降0.1%。其中一季度全社會(huì)用電量同比下降了1.5%。

　　與此同時(shí)，水電也在擠壓著火電的市場(chǎng)空間。湖南省經(jīng)信委相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者介紹， 今年的水量較好，1-5月湖南的水電發(fā)電量達(dá)到了201.8億千瓦時(shí)，比去年增長(zhǎng)了16.4%，而同期火電發(fā)電量下降了11%。

　　“現(xiàn)在用電量掉得很厲害，個(gè)別火電廠全部機(jī)組都停了，二個(gè)半月沒(méi)發(fā)電。”上述燃料部部長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。曾經(jīng)為了采購(gòu)煤炭而四處奔走的他，最近也閑了下來(lái)。

　　火電發(fā)電量下降無(wú)疑將減少湖南省發(fā)電企業(yè)對(duì)煤炭的需求，因此湖南省要保護(hù)省內(nèi)煤炭企業(yè)，就必須為火電創(chuàng)造市場(chǎng)空間。

　　湖南省是一個(gè)缺電的省份，電力供需關(guān)系緊張，每年都需要從省外采購(gòu)大量電力。數(shù)據(jù)顯示，2011年湖南省外購(gòu)電力142億千瓦時(shí)，2012年跨區(qū)交易電量155.14億千瓦時(shí)。

　　面對(duì)本土煤炭企業(yè)的困境，湖南省經(jīng)信委啟動(dòng)了對(duì)電力市場(chǎng)的干預(yù)。楊曉晉在電煤運(yùn)行形勢(shì)座談會(huì)上要求湖南省電力公司在當(dāng)前省內(nèi)電力市場(chǎng)緊張的情況下，加大協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格限制外購(gòu)電，盡力確保省網(wǎng)電力市場(chǎng)空間，擴(kuò)大省內(nèi)火電企業(yè)生產(chǎn)，為省內(nèi)電煤銷售創(chuàng)造條件。

　　這樣一手救煤、一手救電的行為，主要目的仍是保護(hù)省內(nèi)煤炭企業(yè)的利益，但同時(shí)也背離了電力市場(chǎng)化的方向，并且其產(chǎn)生的效果也不可持續(xù)。

　　湖南經(jīng)信委有關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次的政策只是暫時(shí)的行為，會(huì)使得湖南省采購(gòu)省外煤炭數(shù)量有所下降。但湖南省仍然是一個(gè)能源緊張的省份，長(zhǎng)期來(lái)看還是要建立起良好的外部能源供應(yīng)途徑。