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神木縣直面經(jīng)濟(jì)下行壓力，在嚴(yán)峻形勢(shì)面前，千方百計(jì)挖潛增收，通過(guò)構(gòu)建發(fā)展型、創(chuàng)新型、精細(xì)型、效能型“四型”財(cái)政，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。今年上半年，全縣完成生產(chǎn)總值464.71億元，同比增長(zhǎng)10.8%，完成財(cái)政總收入82.97億元，其中，地方財(cái)政收入24.63億元，同比增長(zhǎng)2%。

　　多措并舉“生財(cái)”構(gòu)建發(fā)展型財(cái)政

　　積極發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，拓寬增收渠道。針對(duì)“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，神木縣財(cái)政局從今年開(kāi)始，每年安排4000萬(wàn)元建立總額不超過(guò)3億元的科技創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，推進(jìn)煤炭及煤炭下游產(chǎn)業(yè)的工藝升級(jí)和改造，讓科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)。去年安排1.7億元企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。今年安排5000萬(wàn)元“助保貸”基金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

　　神木縣以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，夯實(shí)現(xiàn)有財(cái)源。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)更多資金、更好項(xiàng)目向園區(qū)集中。繼2013年投入1.09億元資金改善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，縣財(cái)政計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)累積投資7億元推進(jìn)此項(xiàng)工作；以財(cái)政股本投資為重點(diǎn)，開(kāi)辟新興財(cái)源。2014年，縣財(cái)政將以注冊(cè)資本金的形式投資8.65億元參股發(fā)展?jié)摿�較好的十余戶(hù)企業(yè)，預(yù)計(jì)每年將會(huì)有5至6億元的穩(wěn)定財(cái)政收入。“兩個(gè)重點(diǎn)”基本構(gòu)建了基礎(chǔ)穩(wěn)固、后續(xù)旺盛、多級(jí)支持的財(cái)稅源體系。

　　改進(jìn)管理“聚財(cái)”構(gòu)建創(chuàng)新型財(cái)政

　　加強(qiáng)稅收征管，保證稅收應(yīng)收盡收。神木去年煤炭行業(yè)稅收占稅收收入的74.75%。縣上緊抓煤炭財(cái)政這一重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管控。從2013年開(kāi)始，煤炭計(jì)量計(jì)劃3年投資1.75億元，建成煤炭運(yùn)銷(xiāo)監(jiān)控系統(tǒng)40處，對(duì)境內(nèi)所有煤礦實(shí)行坑口計(jì)量“五位一體”（即產(chǎn)量日?qǐng)?bào)、購(gòu)煤合同與票據(jù)雙軌、產(chǎn)量核查、技術(shù)檢測(cè)、煤炭計(jì)量）的信息管理，從源頭上堵塞稅費(fèi)流失漏洞。積極爭(zhēng)取縣外注冊(cè)企業(yè)和注冊(cè)的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地注冊(cè)、屬地納稅，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品地產(chǎn)、地銷(xiāo)、地納稅。全面實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化征管。

　　狠抓非稅收入征管，確保足額及時(shí)入庫(kù)。從2011年開(kāi)始，縣財(cái)政局將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等所有非稅收入納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，作為公共財(cái)政預(yù)算收入的一部分，統(tǒng)籌用于縣內(nèi)各類(lèi)公共服務(wù)及社會(huì)事業(yè)支出。

　　科學(xué)統(tǒng)籌“理財(cái)”構(gòu)建精細(xì)型財(cái)政

　　逐步建立政府綜合預(yù)算機(jī)制。改變了過(guò)去資金分口管、預(yù)算分塊編的模式，逐步構(gòu)建以公共財(cái)政預(yù)算為先導(dǎo)，由政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府綜合預(yù)算體系，將政府收支活動(dòng)全部納入預(yù)算管理。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。目前，神木所有縣級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)已全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，鎮(zhèn)（辦事處）財(cái)務(wù)年底前將全部納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。

　　盤(pán)活閑置和沉淀資金。縣財(cái)政局定期清理銀行賬戶(hù)，今年核查行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)計(jì)886個(gè)，清理撤并了161個(gè)，出臺(tái)了《神木縣行政事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)銀行賬戶(hù)管理暫行辦法》，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制相結(jié)合，切實(shí)消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，提高資金的使用效益。

　　提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。針對(duì)財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)主要集中在政府性債務(wù)和基本建設(shè)項(xiàng)目安排兩個(gè)方面的實(shí)際，在政府性債務(wù)方面，縣財(cái)政局于2013年對(duì)全縣行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)債務(wù)及對(duì)外擔(dān)保情況進(jìn)行摸底，及時(shí)清理和消化了部分政府性債務(wù)，逐步完善政府性債務(wù)審批、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和政府融資機(jī)制，降低了風(fēng)險(xiǎn)。基本建設(shè)項(xiàng)目安排方面，嚴(yán)格控制“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），安排基本建設(shè)項(xiàng)目。

　　合理有效“用財(cái)”構(gòu)建效能型財(cái)政

　　神木縣財(cái)政把資金用在刀刃上，“該花的花、該省的省、該管的管”。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革，做到整合使用，統(tǒng)籌管理。并按照資金使用性質(zhì)統(tǒng)一整合為城鎮(zhèn)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等七大類(lèi)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。

　　嚴(yán)控重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)行基建預(yù)（決）算審核。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相結(jié)合的全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資金“事前、事中、事后”全過(guò)程控制。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。堅(jiān)持“保民生、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、促發(fā)展”工作思路，經(jīng)費(fèi)預(yù)算年初一次性核定，年中不再追加非應(yīng)急性專(zhuān)項(xiàng)資金。壓縮行政運(yùn)行成本和“三公”經(jīng)費(fèi)，將有限的財(cái)力向民生傾斜。一是優(yōu)先保障剛性民生支出。今年全縣民生領(lǐng)域?qū)⑼度?8.6億元。二是持續(xù)提高民生保障水平。五保對(duì)象分散供養(yǎng)，各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)列居全省前列。三是嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金審批撥付程序。在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，預(yù)算單位根據(jù)工作安排、資金預(yù)算、采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格等申請(qǐng)撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，節(jié)約了支出。四是壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般行政經(jīng)費(fèi)，今年上半年全縣一般性支出較去年同期壓縮了10%。

　　建立財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高“管錢(qián)”水平。對(duì)關(guān)系民眾切身利益的公共衛(wèi)生、公共交通等“十大”民生工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，各部門(mén)、各鎮(zhèn)（辦事處）在每年部門(mén)預(yù)算編報(bào)時(shí)，確定一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目作為績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，每年從項(xiàng)目庫(kù)中選取不低于35%的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。