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  煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征——號(hào)稱中國(guó)資源改革“最難啃的骨頭”，在懸宕多年、恰逢煤炭?jī)r(jià)格大跌之后，如今終于全面落地。

　　1月份以來，全國(guó)多個(gè)省份陸續(xù)公布了資源稅從價(jià)計(jì)征的改革方案。公布稅率最高的內(nèi)蒙古自治區(qū)確定為9%，包括北京市在內(nèi)按照最低稅率2%執(zhí)行。總體趨勢(shì)上看，煤炭輸出省的資源稅率相對(duì)較高，而煤炭調(diào)入省的稅率較低。這也是繼2011年中國(guó)石油和天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面鋪開后，第三類能源產(chǎn)品實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征。

　　各省稅率落地

　　截止到1月15日，除了新疆等個(gè)別地方外，其余多數(shù)省份都陸續(xù)公布了資源稅稅率。

　　其中，內(nèi)蒙古為9%，山西8%，寧夏6.5%，陜西6%，青海為6%，云南5.5%，貴州5%，山東4%，重慶3%。另外，甘肅、湖南、四川、廣西四省區(qū)均為2.5%，黑龍江、吉林、遼寧、北京、河北、河南、江蘇、安徽、江西、福建、湖北等十一個(gè)省市的稅率為最低的2%。

　　根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在2014年10月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》要求，自2014年12月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金，并將煤炭資源稅稅率幅度確定為2%~10%。

　　與原油、天然氣全國(guó)各地執(zhí)行統(tǒng)一的資源稅稅率不同，此次地方政府公布的稅率最高值與最低值之間相差7%。

　　“因?yàn)橘Y源稅是地方稅，而且中國(guó)的煤炭在地域布局存在巨大差異，各個(gè)省份的煤炭資源稟賦、開采條件等實(shí)際情況也分化很大。”一位接近國(guó)家稅率總局人士告訴記者，所以在中央明確了2%~10%的稅率范圍之后，將各省的資源稅稅率確定權(quán)下放給地方。

　　陜西省財(cái)政廳稅政處人士告訴記者，在確定具體的稅率之前，省財(cái)政廳以及陜西地方稅務(wù)局已經(jīng)對(duì)全省的煤炭企業(yè)進(jìn)行了幾輪摸底調(diào)查，測(cè)算了多個(gè)不同稅率對(duì)于企業(yè)和地方財(cái)政的影響。

　　據(jù)了解，為使財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局批復(fù)的適用稅率盡可能符合陜西省的資源規(guī)模、企業(yè)承受能力等實(shí)際情況，陜西省財(cái)政廳多次赴財(cái)政部匯報(bào)，希望將陜西省適用稅率批復(fù)在6.1%~7.4%之間，且與周邊省份差距控制在20%以內(nèi)。隨后，在財(cái)政部以及陜西等多方確定下，將陜西的資源稅稅率上限確定為6%。

　　大宗商品平臺(tái)煤炭研究員告訴記者，從各省公布的煤炭資源稅稅率來分析，呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的共性是：內(nèi)蒙古、山西、寧夏、山西等煤炭生產(chǎn)大省區(qū)，其資源稅稅率較高，山東、貴州等煤炭較為富足的省份稅率居中，而其他煤炭多依靠調(diào)入的省份，其資源稅稅率最低。

　　“資源稅稅率高的主要原因在于，內(nèi)蒙古、山西、陜西這樣的省份，煤炭產(chǎn)業(yè)也是貢獻(xiàn)財(cái)政收入的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。”戴兵表示，在中央“立稅清費(fèi)”的要求下，各個(gè)地方對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的涉煤收費(fèi)清理，內(nèi)蒙古、山西、陜西等產(chǎn)煤大省的財(cái)政收入也出現(xiàn)了大幅減少，所以既要考量中央提出的“不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)”，也要考慮到地方財(cái)政收入的影響。

　　在戴兵看來，另一方面，像河南、江西等省份的煤炭產(chǎn)量也并不低，但仍然執(zhí)行最低2%的稅率，主要是考慮到煤炭當(dāng)?shù)亻_采條件和成本較高，執(zhí)行較低稅率也考慮到企業(yè)的實(shí)際情況。

　　煤企稅負(fù)或上升

　　煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率敲定，煤企迅速做出反應(yīng)。

　　1月14日，內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱露天煤業(yè)）發(fā)布公告稱，按照相關(guān)稅收規(guī)定，公司將取消煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、取消煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金；停止煤炭資源稅按自產(chǎn)煤銷量的3.2元/噸的從量計(jì)征方式，調(diào)整為按照9%的煤炭資源稅稅率實(shí)行從價(jià)計(jì)征煤炭資源稅。

　　露天煤業(yè)稱，公司綜合分析上述三項(xiàng)稅費(fèi)的調(diào)整，調(diào)整后相比調(diào)整前對(duì)公司凈利潤(rùn)無重大影響。

　　然而，陜西榆林一家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人王先生給記者算了一筆賬，目前榆林地區(qū)5200大卡的動(dòng)力煤出廠價(jià)為280元/噸，按照6%的稅率征收資源稅，每噸要征收16.8元，這遠(yuǎn)高于目前按照產(chǎn)銷量的3.2元/噸的稅費(fèi)。

　　“此前陜西省取消了多項(xiàng)煤炭費(fèi)用，噸煤能夠減負(fù)10多元，但在本次煤炭資源稅改革之后，企業(yè)的負(fù)擔(dān)還是有小幅上升。”王先生表示。

　　“煤炭企業(yè)的稅負(fù)肯定是要上升的。”山西一家大型煤炭企業(yè)內(nèi)部人士在接受記者采訪時(shí)表示，9%的資源稅稅率，對(duì)山西的焦煤會(huì)產(chǎn)生較大利空。目前山西呂梁地區(qū)焦煤平均價(jià)格約為800元/噸，每噸要交64元的資源稅，遠(yuǎn)高于此前8元/噸的水平。

　　“在下游用戶煤價(jià)趨同的背景下，上游煤企的稅負(fù)高低直接影響其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”分析師謝汝芹告訴記者，煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售成本以及稅費(fèi)是當(dāng)前煤價(jià)的主要組成部分。在本次改革之前，煤炭資源稅對(duì)煤炭終端銷售成本的影響幾乎可忽略。但改為從價(jià)計(jì)征之后，煤炭資源稅對(duì)煤炭終端銷售成本的影響將明顯增加。在“費(fèi)未清、稅負(fù)增”的現(xiàn)狀下，煤炭資源稅的征收將增加煤炭終端銷售成本，制約煤企的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)于煤質(zhì)相仿、生產(chǎn)成本各異的煤企而言，稅率的高低將直接影響其競(jìng)爭(zhēng)力。

　　地方財(cái)政增收

　　按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源中，除了海洋石油資源稅屬于中央外，其余的資源稅收入都?xì)w地方所有。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)公共財(cái)政收入為12.9萬億元，其中資源稅收入為1005億元，占了不到總財(cái)政收入的百分之一，是個(gè)名副其實(shí)的小稅種。但是，作為一項(xiàng)地方稅，煤炭資源稅改革，尤其在煤炭大省一直對(duì)地方政府財(cái)政收入產(chǎn)生重要影響。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士告訴記者，煤炭資源稅推行了七年的時(shí)間，其中地方政府是主導(dǎo)力量，動(dòng)力在于從價(jià)計(jì)征改革也會(huì)增加地方政府的財(cái)政收入。

　　以2010年最早進(jìn)行改革試點(diǎn)的新疆為例，改革四年來共增加財(cái)政收入172億元，其中2013年油氣資源稅收入為57億元。而在改革前的2009年，新疆油氣資源稅只有9.7億元。在改革之后，原本是小稅種的資源稅，已經(jīng)成為新疆的第四大稅種。

　　而新疆也同樣蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，2013年新疆煤炭產(chǎn)量1.47億噸，2014年產(chǎn)量預(yù)計(jì)接近2億噸。而據(jù)新疆地稅局相關(guān)人士介紹，目前新疆的煤炭資源稅約為5億元的水平。

　　同樣，根據(jù)陜西省財(cái)政廳在近期公布的測(cè)算結(jié)果，本次煤炭資源從價(jià)計(jì)征改革之后，預(yù)計(jì)2015年將增加地方財(cái)政收入40億元，其中陜西省省本級(jí)12億元，市縣約為28億元，將在一定程度上彌補(bǔ)因清理收費(fèi)而減少的地方財(cái)力。

　　記者亦從多各省份的地方財(cái)政廳人士處獲悉，在煤炭資源稅改革落定之后，后期包括鐵礦石、稀土、鉛鋅銅鎢、鹽等自然礦產(chǎn)資源的資源稅總價(jià)計(jì)征改革也將穩(wěn)步推進(jìn)。