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晉政發(fā)(2007)9號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

　　省人民政府同意《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

　　                                     二○○七年三月三十一日

山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》(國函〔2006〕52號),為了切實搞好試點工作,積累總結(jié)經(jīng)驗,特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　試點工作的指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從確保國家能源安全和推動山西地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展出發(fā),認真貫徹國務(wù)院第133次常務(wù)會議精神,統(tǒng)籌研究推進管理體制、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型等各項工作,建立職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的行業(yè)管理體制和監(jiān)管機制,進一步完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制,培育具有活力、依法經(jīng)營、承擔(dān)經(jīng)濟和社會責(zé)任的市場主體,形成節(jié)約、合理的資源開發(fā)機制,構(gòu)建不欠新賬、漸還舊賬的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制,建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機制,促進山西煤炭工業(yè)盡快步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路,為推進全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗。

　　試點工作應(yīng)堅持的原則:

　　——立足山西,著眼全局。試點工作要立足當(dāng)前,著眼未來,將當(dāng)前利益與長期發(fā)展相結(jié)合;立足山西,著眼全國,既要推動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,更要確保國家能源安全。

　　——統(tǒng)籌考慮,周密安排。統(tǒng)籌考慮管理體制、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型等各個方面;統(tǒng)籌推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與其他配套工作。

　　——積極穩(wěn)妥,把握節(jié)奏。統(tǒng)籌考慮企業(yè)和社會的承受能力,逐步落實各項政策措施,推進相關(guān)改革,確保煤炭價格保持平穩(wěn)和煤炭企業(yè)健康運行。

　　——突出重點,區(qū)別對待。要重點培育市場主體,著重解決生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費、枯竭煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型等突出問題,其中對于煤炭開采造成的新問題和歷史遺留問題應(yīng)區(qū)別對待,在不欠新賬的同時,逐步消化歷史欠賬;對于不同煤種、不同類型的煤礦應(yīng)區(qū)別對待。

　　二、政策措施

　　(一)加強煤炭行業(yè)宏觀管理

　　進一步理順健全煤炭行業(yè)管理體制。加強煤炭行業(yè)管理,科學(xué)確定職能,充實和加強煤炭管理力量,健全和完善管理制度,優(yōu)化政策環(huán)境,加強對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督管理。具體的機構(gòu)調(diào)整、職能配置及編制核定等事宜,由省編委專題研究審定。山西煤礦安全監(jiān)察局依法履行國家監(jiān)察的職能。

　　加強煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控。按照國家宏觀調(diào)控政策和全省“十一五”煤炭發(fā)展規(guī)劃,山西省要率先實行煤炭生產(chǎn)總量控制,并建議國家在全國范圍內(nèi)強化煤炭總量調(diào)控。省發(fā)展改革部門要結(jié)合國家煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控,根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃,統(tǒng)籌國內(nèi)外各種因素,合理確定山西煤炭產(chǎn)量等中長期規(guī)劃目標;省國土資源管理部門會同煤炭行業(yè)主管部門編制山西省煤炭資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃,指導(dǎo)和規(guī)范全省煤炭資源的保護、勘查、開采和審批管理。省煤炭行業(yè)主管部門編制和實施山西省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。各級各部門要嚴格按照規(guī)劃,結(jié)合各自職能,加強對煤炭行業(yè)的具體調(diào)控,優(yōu)化資源配置和煤炭開發(fā)布局,確保煤炭總量平衡和煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

　　提高煤炭行業(yè)準入標準。資源整合后的礦井規(guī)模不低于30萬噸/年,新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年,礦井采區(qū)回采率不低于國家標準。對于30萬噸/年以下的煤礦,不再辦理增層、擴界手續(xù);對于礦區(qū)布局不合理的煤礦,采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)手續(xù)。年產(chǎn)量30萬噸以上煤礦的礦長,以及安全、生產(chǎn)、機電副礦長和總工程師,必須具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱;30萬噸以下煤礦至少配備3名中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　改革完善煤炭運銷體制。在提高煤炭生產(chǎn)集中度的同時,要注重提高煤炭銷售集中度,尤其要提高地方中小煤礦的銷售集中度,避免無序競爭帶來的利益流失,真正變資源優(yōu)勢為生產(chǎn)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,提高全省煤炭整體效益。以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標,統(tǒng)籌煤炭企業(yè)改革、地方煤炭運銷體制改革、培育煤炭交易市場、建立煤炭交易中心等相關(guān)工作。

　　(二)完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制

　　落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,政府是安全監(jiān)管的責(zé)任主體。要進一步完善煤礦主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)的企業(yè)安全責(zé)任體系。涉煤部門要按照各自的職能加強對煤礦乃至煤炭行業(yè)的安全管理、監(jiān)督、監(jiān)察。根據(jù)《工傷保險條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,強制實行煤炭工傷保險,將煤炭企業(yè)參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前置條件。

　　建立聯(lián)合執(zhí)法機制。在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、勞動保障、國土資源、工商管理、公安等部門建立煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法制度。一是建立聯(lián)席會議制度。分析煤礦安全形勢,提出安全生產(chǎn)任務(wù);研究安全生產(chǎn)重大政策,制定安全工作制度,明確部門職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法要解決的重大問題。二是建立聯(lián)合檢查制度。對全省煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全設(shè)施、安全隱患、安全生產(chǎn)條件等進行聯(lián)合檢查,促進安全責(zé)任落實到位。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的違法、違規(guī)行為實施處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦違法、違規(guī)行為,按照職責(zé)劃分由相關(guān)部門查處的,要及時書面移送各部門,各級政府及相關(guān)部門要及時核實并查處,確保執(zhí)法到位,形成強大合力。

　　提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理,煤礦井下人員必須經(jīng)有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并考試合格,做到持證上崗;從事瓦斯檢查、井下爆破、安全檢查、主提升機操作、井下電鉗工、采煤機司機等煤礦特殊工種的人員必須具備初中以上文化程度,應(yīng)經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn),并取得職業(yè)資格證書;政府相關(guān)部門要加強對煤礦全員培訓(xùn)的日常監(jiān)管,建立全員培訓(xùn)管理制度,確保全員培訓(xùn)的落實;加強安全專業(yè)學(xué)歷教育,著力培養(yǎng)安全專業(yè)人才和具有一定安全專業(yè)技能的管理人才;依托現(xiàn)有國有重點煤礦科技資源,建立面向中小煤礦的區(qū)域性煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心;改善回采工作面支護條件,提高采煤機械化水平;改善安全技術(shù)裝備,加大安全投入,重點加大煤礦“一通三防”安全設(shè)備設(shè)施和瓦斯治理的投入;實現(xiàn)省、市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng);鼓勵煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化活動,對達到一級標準的企業(yè),減繳核定風(fēng)險抵押金額度的30%,并優(yōu)先進行驗收或免檢。

　　加強勞動用工管理。各級勞動保障部門要建立和完善煤礦招工登記和備案制度,并按國家有關(guān)法律規(guī)定要求煤礦與勞動者簽定勞動合同。煤礦招用的職工必須按照規(guī)定在當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理招用工登記、備案手續(xù),辦理社會保險,繳納保險費,做好就業(yè)前的安全教育培訓(xùn)工作。對達不到要求的企業(yè),限期進行整改;逾期未進行整改或仍達不到要求的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。制定并實施煤礦井下工人艱苦崗位津貼標準。

　　(三)深化煤炭企業(yè)改革

　　加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能。根據(jù)國家有關(guān)政策,在征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的同時,同步分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能,切實減輕企業(yè)負擔(dān),培育具有競爭力的市場主體,確保煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作順利開展。將國有煤炭企業(yè)所屬的全日制普通中小學(xué)和公安等單位,按屬地原則移交所在市或縣級人民政府管理,實行一次性、成建制分離;將企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、生活服務(wù)單位等,按《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)有關(guān)規(guī)定辦理,加快分離。

　　分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能所需經(jīng)費由省、市、縣各級人民政府負責(zé)籌集,主要通過地方分成的有償出讓地方煤礦過去無償獲得資源的礦業(yè)權(quán)價款和征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金解決。

　　加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。依托三大煤炭基地建設(shè),打破地域、行業(yè)和所有制界限,以資源資本化和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,堅持“一個規(guī)劃礦區(qū)由一個開發(fā)主體開發(fā),一個開發(fā)主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,加強煤炭行業(yè)橫向、縱向聯(lián)合,實施資產(chǎn)重組和企業(yè)并購、托管,積極引導(dǎo)和鼓勵煤炭企業(yè)以資產(chǎn)化管理、股份制改造、集團化重組的方式,加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力。鼓勵大型國有重點煤礦采取收購、兼并、控股、托管多種形式整合地方國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,促使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,促進大型煤炭企業(yè)發(fā)展,帶動中小型煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。力爭在“十一五”期間在全省形成大同煤礦集團公司、山西焦煤集團公司2個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團;陽泉煤業(yè)集團有限公司、潞安礦業(yè)集團有限公司、晉城無煙煤礦業(yè)集團有限公司、山西省煤炭運銷總公司、山西煤炭進出口集團公司、中國中煤能源集團公司平朔公司6個3000～5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團。同時,集團內(nèi)部要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),創(chuàng)新管理體制和運行機制,建立規(guī)范的股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會,形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　　加快中小型煤礦股份制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快中小煤礦股份制改造。有條件的市縣要以所在區(qū)域內(nèi)市縣營骨干礦井為龍頭,通過資源整合,對本區(qū)域內(nèi)的中小型煤礦進行重組,組建千萬噸級以上的煤炭集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度,提高煤礦管理水平,提高市場競爭力。到“十一五”末,全省煤礦個數(shù)控制在2500個以內(nèi)。

　　(四)推進煤炭資源合理開發(fā)和有償使用

　　強化煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理。加強煤田地質(zhì)勘探工作,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。省國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門、煤炭行業(yè)管理部門編制并實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和三大煤炭基地資源勘查開發(fā)利用規(guī)劃。省發(fā)展改革和煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃,并報國家發(fā)展改革部門審批。省國土資源管理部門組織制定優(yōu)質(zhì)主焦煤及其他稀缺煤炭資源開發(fā)保護管理辦法,推進其保護性和集約型開發(fā)。強化煤炭資源規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用,規(guī)范煤炭資源的勘查、開發(fā)、保護及審批管理。

　　加強煤炭礦業(yè)權(quán)管理,嚴格執(zhí)行國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度,加快完成全省12個國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的報批工作。組織開展其余煤炭礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制、審批工作。凡新設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán),一律根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行;凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準的,一律不得設(shè)置新的煤炭礦業(yè)權(quán)。除規(guī)定情形外,新設(shè)立的煤炭礦業(yè)權(quán)原則上采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。不再設(shè)置由社會投資的普查程度及以下的探礦權(quán),已經(jīng)取得的要按期提交普查報告,逾期不提交的不再受理探礦權(quán)延續(xù)登記申請。完善國家規(guī)劃礦區(qū)礦產(chǎn)督察員制度。

　　全面推行煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得制度。對新設(shè)立的煤炭礦業(yè)權(quán),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則,一律實行有償出讓。對國有地方煤礦、非國有煤礦現(xiàn)已無償取得的礦業(yè)權(quán),要結(jié)合資源整合、兼并重組和股份制改造,在2008年年底以前全部實現(xiàn)有償使用。新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)以市場競爭方式出讓的,以評估機構(gòu)按照礦業(yè)權(quán)價款評估標準所評估的結(jié)果為依據(jù),由省國土資源管理部門以招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓。以協(xié)議方式出讓的,出讓價款比照同類條件下的市場價確定,由省國土資源管理部門會同同級發(fā)展改革部門組織協(xié)議出讓工作。國有重點煤炭企業(yè)對其現(xiàn)有礦井周邊由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地,同等條件下具有優(yōu)先受讓權(quán)。

　　煤炭探礦權(quán)價款以國土資源部規(guī)定為依據(jù)進行評估,采取貨幣繳納方式,繳納期限最長不得超過2年。煤炭采礦權(quán)價款以國土資源部規(guī)定的評估標準和方法為依據(jù)進行評估,具體出讓標準由省人民政府根據(jù)煤炭品種、質(zhì)量、煤田賦存、礦山區(qū)位等進行調(diào)整。新設(shè)煤炭采礦權(quán)價款采取貨幣繳納方式,新設(shè)煤炭采礦權(quán)價款的繳納期限最長不得超過10年。煤炭礦業(yè)權(quán)價款按照管理權(quán)限,原則上由審批登記管理機關(guān)負責(zé)征收,但參與煤炭資源整合和有償使用煤礦的采礦權(quán)價款由縣級國土資源管理部門代收,市營國有(含市管)煤礦的采礦權(quán)價款由市級國土資源管理部門負責(zé)代收。

　　合理分配礦業(yè)權(quán)收益。有償出讓煤炭礦業(yè)權(quán)取得的價款,由中央政府和山西省人民政府按2:8比例分成。其中,山西省所得部分分配比例為:以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓取得的采礦權(quán)價款,由省國土資源管理部門直接征收,價款收入按照省、市、縣7:1:2比例分成;委托市級國土資源管理部門出讓的,由市級國土資源管理部門征收,價款收入按照省、市、縣6:2:2比例分成。在煤炭資源整合和有償使用工作中,以協(xié)議方式出讓取得的采礦權(quán)價款,按照省、市、縣3:2:5比例分成;以市場競爭方式出讓取得的采礦權(quán)價款,按照省、市、縣2:3:5比例分成。煤炭礦業(yè)權(quán)價款地方各級留成部分除用于煤炭資源勘查、保護和管理支出外,主要用于解決因采煤引起的生態(tài)環(huán)境破壞和國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題,以及關(guān)閉合法礦井的補償支出等。對山西原國有地方煤礦、非國有煤礦已無償取得礦業(yè)權(quán)的資源,其礦業(yè)權(quán)價款中央分成部分用于支持山西煤炭工業(yè)發(fā)展。

　　切實推進煤炭資源整合。全面組織制定產(chǎn)煤縣煤炭資源整合方案。對位于重要水源地、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、交通樞紐區(qū)域的煤礦,以及不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的部分高硫(含硫量3%以上)和高灰(灰分含量40%以上)的煤礦,一律予以關(guān)閉,其資源不得參與整合;主要產(chǎn)煤縣核定生產(chǎn)能力9萬噸/年以下(邊角礦除外)、證照不全、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件、不具備采煤方法改革條件、不符合環(huán)保要求、布局不合理的煤礦,一律予以關(guān)閉,其資源可以參與整合。經(jīng)過煤炭資源整合后的煤礦,只能由一個法人主體經(jīng)營,必須實現(xiàn)壁式開采,達到一礦一證一井、兩個安全出口、全負壓通風(fēng)等安全生產(chǎn)條件。

　　(五)規(guī)范征收(提取)、合理使用煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)基金(資金)

　　為形成提高煤炭資源回采率的內(nèi)在促進機制,建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制和煤炭城市轉(zhuǎn)型、重點煤炭接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機制,從而促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,對山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,設(shè)立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

　　規(guī)范征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。征收范圍:山西省行政區(qū)域內(nèi),從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)。征收標準:按動用(消耗)資源儲量、區(qū)分不同煤種,確定適用煤種征收標準為,動力煤��5—15元/噸��、無煙煤10—20元/噸、焦煤15—20元/噸。計征辦法:礦井基金月征收額=適用煤種征收標準×礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)×礦井當(dāng)月原煤產(chǎn)量;企業(yè)基金月征收額=所屬各個礦井基金月征收額之和。其中,具體適用煤種征收標準由省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)組組織省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省煤炭局、省國土資源廳等部門,根據(jù)山西省礦區(qū)總體規(guī)劃,按煤種、煤質(zhì)、資源賦存條件及煤炭市場價格變動情況,適時提出區(qū)域性適用煤種征收標準,報省人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　加強煤炭可持續(xù)發(fā)展基金管理。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收主體為省人民政府。省財政部門負責(zé)基金的征收和預(yù)算管理,省發(fā)展改革部門負責(zé)基金使用的綜合平衡和計劃管理,省人民政府相關(guān)部門負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域項目的組織和實施。省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)協(xié)調(diào)解決基金征收、使用中存在的重大問題。省財政部門委托省地方稅務(wù)局具體組織基金征收工作。根據(jù)山西實際情況,地稅部門可委托相關(guān)單位進行查驗補征。各級基金收支納入同級財政預(yù)算管理,按《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)和政府投資管理要求,編制收支計劃,納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及投資計劃總盤子管理,嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。

　　科學(xué)合理使用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會問題。其中,跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理主要內(nèi)容包括:煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染;大氣污染和煤矸石污染;植被破壞、水土流失、生態(tài)退化;土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。支持資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括:重要基礎(chǔ)設(shè)施;符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工、裝備制造、材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。解決因采煤引起的社會問題包括:分離企業(yè)辦社會;棚戶區(qū)改造;與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展。基金用于以上三個方面的支出,原則上按50%、30%、20%的比例安排。具體支出使用方案,由省財政廳、省發(fā)展改革委商有關(guān)部門綜合平衡提出意見。

　　建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井設(shè)計服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限,按噸煤10元分年按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金(以下簡稱保證金),按“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則管理。經(jīng)省人民政府批準,省屬國有重點等煤炭開采企業(yè),由企業(yè)設(shè)立保證金專戶儲存,專款專用,接受政府有關(guān)職能部門監(jiān)督。其他煤炭開采企業(yè),其保證金由煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征機構(gòu)監(jiān)交入同級財政部門專戶儲存。

　　由企業(yè)專戶儲存保證金的煤炭企業(yè),其環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門批準后,由企業(yè)組織實施,環(huán)境治理恢復(fù)后由政府環(huán)保行政部門組織相關(guān)部門驗收。在財政部門專戶儲存保證金的其他煤炭開采企業(yè)使用保證金時,企業(yè)按照治理方案提出項目實施計劃申請,經(jīng)同級環(huán)保部門及相關(guān)部門審查同意,并按要求完成治理任務(wù)的,資金由財政部門按項目進度直接拔付企業(yè)。對未完成環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)的,由相關(guān)部門監(jiān)察監(jiān)管,發(fā)出建議通知書督促限期完成。如逾期不完成的,由同級人民政府向社會公開招標進行治理恢復(fù),費用從治理恢復(fù)范圍內(nèi)的企業(yè)的保證金中支付。

　　對終止經(jīng)營或關(guān)閉清算的煤炭企業(yè),已提取保證金有結(jié)余的,其環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)環(huán)保等有關(guān)部門評定達標的,財政部門將保證金返還企業(yè),企業(yè)作為清算收益處理;經(jīng)評定未達標的,結(jié)余資金由政府通過社會公開招標方式,繼續(xù)用于環(huán)境治理恢復(fù)方案的實施。

　　合理提取和管理煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“成本列支,自提自用,專款專用,政府監(jiān)督”。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)原煤產(chǎn)量,按月提取,提取標準為5元/噸。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的使用實行項目管理制度,主要用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保障等。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的使用,由政府相關(guān)職能部門監(jiān)管。對無力單獨進行轉(zhuǎn)產(chǎn)項目實施的小型煤炭企業(yè),可由當(dāng)?shù)卣�府組織轉(zhuǎn)產(chǎn)項目的實施,轉(zhuǎn)產(chǎn)資金按股份享受權(quán)益。對終止經(jīng)營的煤炭企業(yè),已提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有結(jié)余的,應(yīng)首先用于本企業(yè)的職工安置,職工安置完成后仍有結(jié)余的,補交所得稅后企業(yè)作為清算收益處理。

　　不斷完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本核算。科學(xué)界定煤炭企業(yè)成本和費用支出范圍,構(gòu)建科學(xué)、合理的煤炭成本核算新體系,逐步實現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)在化,完善煤炭價格市場形成機制。現(xiàn)階段應(yīng)在現(xiàn)行成本項目中增加資源、環(huán)境和生態(tài)成本及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本。企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金計入生產(chǎn)成本,按有關(guān)會計準則進行處理。

　　(六)建立煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制

　　按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點,預(yù)防為主、防治結(jié)合,過程控制、綜合治理”的原則,加強產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,建立健全煤炭開采生態(tài)補償機制,構(gòu)筑煤炭開發(fā)的“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護防線,做到“漸還舊帳,不欠新帳”,爭取用10年左右時間使全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

　　編制產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃,有序推進礦區(qū)生態(tài)建設(shè)。在詳細調(diào)查全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞狀況的基礎(chǔ)上,由省環(huán)保部門牽頭組織有關(guān)部門編制《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》,省發(fā)展改革部門綜合平衡報省人民政府批準后實施。各市、縣人民政府、各煤炭企業(yè)分別組織編制本行政區(qū)域、本企業(yè)煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和方案。各市煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃報省相關(guān)主管部門審核,由省發(fā)展改革、環(huán)保部門綜合平衡后審批,其余由市級相關(guān)部門按程序?qū)徟�。強化�?guī)劃管理,所有煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目必須納入各級各部門的環(huán)境治理規(guī)劃。

　　煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)容主要包括:地表沉陷治理、煤矸石治理、水資源保護、土地復(fù)墾、水土保持、礦區(qū)造林綠化、植被恢復(fù)、生物多樣性保護、煤場和集運站除塵、污水處理和中水回用、礦區(qū)居民環(huán)境條件改善、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。

　　依照國家制定的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的標準和要求,全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目總投資按10年期規(guī)劃,需資金1400億元左右,規(guī)劃期內(nèi)通過礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭兩權(quán)價款等渠道共可籌集1000億元左右,約400億元資金缺口需通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府投入解決,同時要鼓勵引導(dǎo)民間資本參與煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。抓好煤炭開采的生態(tài)環(huán)境治理重點項目。其中,對于企業(yè)負責(zé)治理的生態(tài)環(huán)境問題,如礦井廢水處理、煤矸石治理、除塵防治、礦區(qū)植被恢復(fù)、造林綠化和水土保持等項目,由企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金實施。對于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題,如較大范圍采煤地表沉陷、水系破壞、林木損毀、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理等項目,由政府利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等負責(zé)組織實施。使用政府資金的項目,按《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求,嚴格實行政府投資項目審批制,由環(huán)保等有關(guān)部門實施監(jiān)督。項目建設(shè)實行工程項目法人負責(zé)制、招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制管理。

　　強化事前防范和過程控制,構(gòu)建煤炭開采環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,強化全省煤炭開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作,具體制定煤炭開發(fā)環(huán)境影響評價的內(nèi)容、標準和規(guī)范。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā),合理確定全省煤炭生產(chǎn)規(guī)模、布局、開采時段,劃定禁采、限采區(qū)。要嚴格禁止有可能誘發(fā)嚴重生態(tài)衰退和環(huán)境災(zāi)難的采礦活動,建立起長期有效的防范和規(guī)避機制。

　　強化煤炭開發(fā)過程控制,實行礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量季報制度和煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護年度審核制度。建立環(huán)境監(jiān)理制度,加強對煤炭開采活動的環(huán)境監(jiān)理,預(yù)防和減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞。新建和已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須提交規(guī)范的環(huán)境影響報告書,作為發(fā)放生產(chǎn)許可證的條件。新建和已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照環(huán)境影響評價批復(fù)要求,制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案,并經(jīng)環(huán)保部門審批后實施。煤礦生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護工程要與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。煤礦閉坑時,必須提交生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理評估報告書,經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后,方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè),完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保障體系。加強煤礦開采生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理能力建設(shè)。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與科學(xué)研究,重視生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目可行性研究、投資及工程實施效果的技術(shù)審核與評估。建設(shè)以遙感和地面觀測站相結(jié)合,野外核查與室內(nèi)糾正相補充的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系。將生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)質(zhì)量評價納入環(huán)保等有關(guān)部門的日常監(jiān)管工作中,全面及時掌握煤炭開采生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況。

　　推進煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理法制化建設(shè)。組織擬定《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護管理條例》,提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的法制化水平,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與城市化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民等。

　　(七)加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型

　　加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度。按照建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)為目標,以資源型城市為主、重點產(chǎn)煤縣和大型煤炭企業(yè)集團為重點,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),安置煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè),分重點、分步驟實現(xiàn)煤炭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。力爭到2015年,通過自主發(fā)展和吸引外資,煤炭城市(地區(qū))各培育2～3個新的支柱產(chǎn)業(yè),非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重提高到60～70%。大型煤炭企業(yè)集團通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭加工轉(zhuǎn)化率,非煤產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上。因資源枯竭關(guān)閉礦井的下崗職工和企業(yè)冗員,通過再就業(yè)培訓(xùn)和自謀職業(yè),基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

　　“十一五”期間,要堅持高起點、高標準的要求,在整合中小煤炭企業(yè)資源的前提下,建設(shè)一批安全高效的現(xiàn)代化接替礦井,提高煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,提高產(chǎn)業(yè)控制力和集中度;加快煤電一體化進程,大力發(fā)展坑口電站,鼓勵發(fā)展煤泥、煤矸石等低熱值燃料綜合利用電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠建設(shè),鼓勵發(fā)展裝備制造業(yè)、材料工業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,大力推進煤化工、煤層氣和伴生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做大做強尿素、甲醇、乙炔、焦油加工產(chǎn)業(yè),新建一批重點項目,建設(shè)煤炭間接液化等煤基液體替代燃料示范項目。扶持煤層氣開發(fā)利用企業(yè),開展液化煤層氣、二甲醚、瓦斯提純、瓦斯發(fā)電、加氣站工程、城市管網(wǎng)改造等項目建設(shè)。加快與煤炭共伴生的鋁土礦、高嶺土、粘土礦的開發(fā)利用,充分發(fā)揮煤炭城市(地區(qū))資源與能源的雙重優(yōu)勢,推進大型煤炭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張;加快第三產(chǎn)業(yè)和復(fù)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展,結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)和復(fù)墾農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性循環(huán)”的要求,重點建設(shè)同煤塔山工業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)園區(qū),為煤炭城市(地區(qū))和煤炭企事業(yè)搭建轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)平臺。

　　為加快推進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型,要結(jié)合國家促進中部地區(qū)崛起的政策措施,爭取政策扶持。煤炭城市利用報廢礦區(qū)土地設(shè)立的轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)園區(qū),優(yōu)先審批用地計劃,優(yōu)先給予項目核準;對原煤炭部屬大型國有煤炭企業(yè)下放地方前因利潤總承包而導(dǎo)致的長期貸款利息,記入遞延資產(chǎn)停息掛帳,對欠交利息形成的金融資產(chǎn)股權(quán)進行縮水。

　　積極鼓勵煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)。進一步加快對資源枯竭礦井的破產(chǎn)力度,優(yōu)先將煤炭城市(地區(qū))枯竭煤礦列入破產(chǎn)計劃,解決資源枯竭型礦井職工的安置和基本生活保障問題;鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工集資回購本企業(yè)清算資產(chǎn),對破產(chǎn)企業(yè)資源和資產(chǎn)進行再開發(fā),解決資源枯竭礦井破產(chǎn)企業(yè)職工下崗再就業(yè)問題;比照《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》(國函〔2005〕88號),推進國有煤炭企業(yè)廠辦大集體的改革;對安置煤礦轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定實行稅收與信貸優(yōu)惠,鼓勵轉(zhuǎn)崗,支持培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)。要加強資源枯竭城市勞動力市場建設(shè),加大下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度;完善工傷保險政策標準體系,逐步將工作保險制度實施之前的“老工傷”人員納入工傷保險。

　　(八)加強煤礦人才教育和培養(yǎng)

　　加強煤礦人員技能培訓(xùn)工作。用五年時間對全省煤礦管理人員普遍培訓(xùn)一次,并從第三年起開始對已培訓(xùn)人員進行每兩年一次的復(fù)訓(xùn);對國有重點煤礦和地方國有煤礦現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員,進行為期一個月的知識更新培訓(xùn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦技術(shù)崗位的技術(shù)人員,進行為期3個月的專業(yè)知識培訓(xùn),每兩年復(fù)訓(xùn)一次,達到上崗標準,取得相應(yīng)職業(yè)資格證書;對新從業(yè)工人嚴格執(zhí)行先培訓(xùn)、后上崗的就業(yè)準入標準,進行4個月的培訓(xùn),達到上崗標準,從根本上提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)。

　　建立健全省、市、縣(市、區(qū))、礦四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系,根據(jù)煤炭企業(yè)需求合理布局培訓(xùn)機構(gòu)。由勞動主管部門對各級培訓(xùn)機構(gòu)進行統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強全省煤炭行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認證,明確培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、組織機構(gòu)、教師配備、教學(xué)管理、培訓(xùn)質(zhì)量、后勤管理等環(huán)節(jié)的建設(shè)標準。提高培訓(xùn)質(zhì)量,對培訓(xùn)設(shè)施、師資、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計劃、教材、培訓(xùn)檔案進行定期測評和評定。建立和完善煤礦培訓(xùn)工作的監(jiān)督機制和獎懲制度。

　　加大煤礦人才培養(yǎng)。適應(yīng)山西煤炭工業(yè)當(dāng)前和長遠發(fā)展的要求,以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,以培養(yǎng)煤炭企事業(yè)單位科技創(chuàng)新型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和技能型人才為著力點,采取有力措施,挖掘煤炭院校、技工學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的潛力,加強煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)工作,不斷提高我省煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)能力和水平。建立有效的人才培養(yǎng)機制和人才使用機制,為山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的人才支撐。根據(jù)我省煤炭企業(yè)對人才的需求,未來五年,面向科研院所、煤炭類院校以及大型煤炭企業(yè),培養(yǎng)和引進碩士以上的高級人才2000名,每年培養(yǎng)本專科專業(yè)學(xué)生6000名,中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生10000名,本、專科成人學(xué)歷教育1000名。“十二五”期間,在此基礎(chǔ)上,力爭培養(yǎng)更多的人才。

　　選擇省內(nèi)山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)、大同大學(xué)以及煤科總院太原分院、中科院太原煤化工研究院、省社科院等和省外中國礦業(yè)大學(xué)等煤炭院校和科研機構(gòu),定向為我省培養(yǎng)煤炭專業(yè)人才。加強山西煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè),加強煤炭院校和培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由煤炭企業(yè)設(shè)立“煤礦相關(guān)專業(yè)學(xué)生定向培養(yǎng)獎學(xué)金”,用于獎勵學(xué)習(xí)煤礦相關(guān)專業(yè)、畢業(yè)后愿意到煤炭企業(yè)就業(yè)的學(xué)生,解決學(xué)生的部分學(xué)費和部分生活補助。

　　培養(yǎng)招生計劃要優(yōu)先面向煤礦企業(yè)優(yōu)秀青年和礦工子弟,采取“對口單招,訂單培養(yǎng)”的方式。積極向教育部申請單獨招生政策,擴大煤炭相關(guān)專業(yè)高職專科學(xué)生“專升本”錄取比例。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機制

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任

　　成立山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室,由省長任領(lǐng)導(dǎo)組組長,對煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展重大事宜進行協(xié)調(diào),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)規(guī)劃和方案。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,由省相關(guān)部門人員組成,內(nèi)設(shè)體制工作組、資源工作組、安全工作組、環(huán)境工作組、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展工作組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組的日常事務(wù),具體協(xié)調(diào)各部門、各市,與國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作協(xié)調(diào)小組銜接,與各部委溝通匯報,組織專家對一些涉及全局性的重大問題進行研究。設(shè)立專家組,負責(zé)試點政策研究制定、咨詢論證和總結(jié)完善等工作,為有關(guān)政策在全國推廣奠定基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上,各市也要成立相應(yīng)的機構(gòu),切實加強領(lǐng)導(dǎo),強化組織保障。各市各部門要講大局、講紀律,把這項工作擺在重要議事日程,以高度的責(zé)任感和使命感加以推進。要結(jié)合本地實際,制定周密細致、操作性強的實施方案,編制生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)、資源型城市和產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型、重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的其他社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;建立完善工作機制,細化分解工作任務(wù);按照職能界定,嚴格明確各項政策責(zé)任主體,落實到各個具體部門,并且由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。

　　(二)精心安排,密切配合

　　在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點,不僅涉及多個部門,而且任務(wù)繁重、緊迫。為此,要明確各項工作的時間安排,把握進度,搞好銜接。尤其要在明確責(zé)任的前提下,根據(jù)實際情況有步驟地出臺各項政策及其配套措施。與此同時,要與實施煤炭工業(yè)“三大戰(zhàn)役”、“藍天碧水”工程等其他方面的工作進行有效銜接,以取得相得益彰的效果。

　　(三)強化保障,扎實推進

　　一是針對試點工作中可能出現(xiàn)的問題,做好應(yīng)對預(yù)案。如分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定問題、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策和資源有償使用政策實施過程中可能出現(xiàn)的利益分配問題等等,要建立起有效溝通和信息反饋機制,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決矛盾,確保礦區(qū)的社會穩(wěn)定,確保試點工作的有序進行。

　　二是加強市場價格監(jiān)測,確保煤炭價格平穩(wěn)。保持煤炭市場價格基本穩(wěn)定和煤炭企業(yè)健康平穩(wěn)運行是這次煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作成功的重要標志。為此,有關(guān)部門要建立煤炭企業(yè)運行監(jiān)測機制、信息專報和定期召開會議制度。

　　三是研究制定試點工作計劃和年度工作計劃,增強工作的主動性。要通過細化目標、分解責(zé)任、組織實施、檢查督促等,促進各項工作的順利深入開展。

　　四是建立重大問題及時跟蹤研究制度,增強工作的預(yù)見性。對一些涉及全局性的重大問題,組織省內(nèi)外有關(guān)專家及時進行研究,提出對策建議。