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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的通知

黑政規(guī)（2018）13號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府

2018年8月1日

黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

　　為大力推進(jìn)我省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１６〕７號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于抓緊做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改工作的函》（安委辦函〔２０１８〕４１號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)我省重要講話精神，著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持企業(yè)主體，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類(lèi)處置，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，解決我省小煤礦數(shù)量多、機(jī)械化水平低、安全保障能力弱等問(wèn)題，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　從現(xiàn)在開(kāi)始到２０２０年底，通過(guò)淘汰關(guān)閉一批、引導(dǎo)退出一批、改造升級(jí)一批，實(shí)現(xiàn)全省煤礦數(shù)量大幅度減少，礦井結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，大中型礦井產(chǎn)能占６０％以上；機(jī)械化水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采；安全基礎(chǔ)更加牢固，全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)達(dá)到二級(jí)及以上；推動(dòng)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、加快淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　（一）現(xiàn)有單井生產(chǎn)能力１５萬(wàn)噸／年以下且不具備擴(kuò)建到３０萬(wàn)噸／年及以上規(guī)模的煤礦，２０１８年底前一律淘汰、關(guān)閉退出。

　　（二）產(chǎn)能小于３０萬(wàn)噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能１５萬(wàn)噸／年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦必須立即關(guān)閉退出。

　　（三）開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）重疊的煤礦，礦業(yè)權(quán)后于“三區(qū)”設(shè)立的，在２０１８年底前淘汰退出；礦業(yè)權(quán)先于“三區(qū)”設(shè)立的，原則上在２０２０年前退出。

　　（四）原國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)確定的１３類(lèi)落后小煤礦；達(dá)不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逾期不整改或整改不到位的煤礦；采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦及其他國(guó)家規(guī)定加快淘汰退出煤礦應(yīng)在２０１８年底前淘汰退出。

　　（五）現(xiàn)有生產(chǎn)、在建、已核準(zhǔn)單井１５萬(wàn)噸／年及以上、３０萬(wàn)噸／年以下的煤礦，且不具備條件擴(kuò)建為單井３０萬(wàn)噸／年及以上的，引導(dǎo)有序退出；如將來(lái)國(guó)家明確規(guī)定不予保留時(shí)限，要立即關(guān)閉退出。

　　（六）國(guó)發(fā)〔２０１６〕７號(hào)等文件規(guī)定在安全、質(zhì)量和環(huán)保、技術(shù)和資源規(guī)模方面及其他方面應(yīng)引導(dǎo)有序退出的煤礦，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

　　四、有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

　　（一）嚴(yán)格按照２０１５年底全省合法在籍生產(chǎn)、在建、已核準(zhǔn)煤礦產(chǎn)能之和控制全省產(chǎn)能規(guī)模，并按此原則確定各產(chǎn)煤市（地）和龍煤集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模。省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)推進(jìn)實(shí)施情況，可對(duì)各產(chǎn)煤市（地）和龍煤集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模做出適當(dāng)調(diào)整。

　　（二）新核準(zhǔn)的擴(kuò)建項(xiàng)目單井建設(shè)規(guī)模不得低于３０萬(wàn)噸／年。

　　（三）引導(dǎo)現(xiàn)有具備條件的生產(chǎn)、在建、已核準(zhǔn)的單井１５萬(wàn)噸／年及以上不足３０萬(wàn)噸／年的煤礦，通過(guò)擴(kuò)建達(dá)到３０萬(wàn)噸／年及以上。

　　（四）合理配置資源，申請(qǐng)核準(zhǔn)的３０萬(wàn)噸／年及以上的擴(kuò)建項(xiàng)目，必須以地質(zhì)勘察詳查階段查明的單一煤礦井田區(qū)儲(chǔ)量達(dá)標(biāo)為資源保障，由國(guó)土資源部門(mén)依法依規(guī)配置資源。

　　（五）引導(dǎo)煤礦采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，加快實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，有效提高生產(chǎn)效率和資源利用率，礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)達(dá)到二級(jí)及以上，實(shí)現(xiàn)安全、高效、綠色發(fā)展。

　　（六）所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須取得項(xiàng)目核準(zhǔn)及其他相關(guān)審批手續(xù)方可開(kāi)工建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工、核準(zhǔn)審批權(quán)限、規(guī)定程序和時(shí)限辦理審批手續(xù)。具備受理?xiàng)l件的擴(kuò)建項(xiàng)目，要在２０１９年５月３１日前提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告。

　　五、相關(guān)政策

　　（一）產(chǎn)能退出政策。淘汰落后、化解過(guò)剩、引導(dǎo)退出及核減的產(chǎn)能，可按照國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易辦法進(jìn)行交易。

　　（二）兼并重組政策。穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）生產(chǎn)政策。所有從事生產(chǎn)活動(dòng)的煤礦都必須具備安全生產(chǎn)條件。一是從２０１９年開(kāi)始，所有生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到單井生產(chǎn)能力１５萬(wàn)噸／年及以上（含現(xiàn)有生產(chǎn)、在建、已核準(zhǔn)單井１５萬(wàn)噸／年及以上、３０萬(wàn)噸／年以下的煤礦、且不具備條件擴(kuò)建為單井３０萬(wàn)噸及以上的引導(dǎo)有序退出的礦井）。二是所有生產(chǎn)礦井必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。三是按國(guó)家現(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)完成兼并重組的煤礦，由新組建的企業(yè)組織生產(chǎn)。

　　（四）建設(shè)政策。一是所有煤礦建設(shè)單位要按規(guī)定的建設(shè)工期組織建設(shè)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。二是煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中瓦斯、水文地質(zhì)類(lèi)型等發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝等需要變更的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批。三是對(duì)已核準(zhǔn)但建設(shè)規(guī)模不符合現(xiàn)有保留條件的不得建設(shè)，具備條件的按項(xiàng)目管理權(quán)限由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定重新核準(zhǔn)，履行項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)之后方可建設(shè)。

　　（五）職工安置政策。各有關(guān)市（地）政府（行署）及龍煤集團(tuán)要把職工安置作為淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好再就業(yè)幫扶，依法依規(guī)制定職工安置方案，多渠道安置好職工，避免規(guī)模性失業(yè)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。對(duì)安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。

　　（六）行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型政策。鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回。市、縣政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)******業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在５年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。

　　（七）財(cái)稅政策。貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收支持政策。煤炭企業(yè)在兼并重組過(guò)程中，符合稅法規(guī)定條件的，可享受不征收增值稅、暫不征收土地增值稅政策以及免征契稅、印花稅優(yōu)惠政策；煤礦兼并重組符合企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理?xiàng)l件的，可按特殊性稅務(wù)處理。除稅法明確規(guī)定實(shí)行審批的減免稅外，對(duì)其他減免稅一律實(shí)行“備案即享受”政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再增設(shè)任何審核、核準(zhǔn)或變相審批手續(xù)。

　　（八）金融政策。認(rèn)真落實(shí)人民銀行、原銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策規(guī)定，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，滿足煤炭企業(yè)合理資金需求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)相關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)辦便函〔２０１６〕１１９６號(hào)）等文件規(guī)定，充分發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，開(kāi)展債務(wù)重組工作。對(duì)確有資金需求的兼并重組企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，采取銀團(tuán)貸款等方式，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)逃廢債行為。對(duì)符合條件的兼并重組主體企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)資本市場(chǎng)和其他融資渠道籌集資金。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作中存在的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織推進(jìn)本地、本單位煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)是組織推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，編制本地、本單位煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，并按誰(shuí)同意、誰(shuí)簽字畫(huà)押、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則執(zhí)行，不打“擦邊球”。

　　（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)深入開(kāi)展全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)，煤管、國(guó)土資源、煤監(jiān)等部門(mén)要強(qiáng)化日常安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)行為，集中整治煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，監(jiān)督指導(dǎo)煤礦強(qiáng)化隱患排查治理，不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，為實(shí)施煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　（四）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)，要充分認(rèn)識(shí)到煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作的艱巨性、復(fù)雜性，高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的屬地、屬事主體責(zé)任。按照《黑龍江省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，研究建立貫穿煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）和龍煤集團(tuán)，要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳開(kāi)展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要意義和有關(guān)政策措施，做到煤礦全覆蓋，確保所有煤礦知曉政策、掌握政策，充分調(diào)動(dòng)煤礦積極性和主動(dòng)性。及時(shí)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　（六）加強(qiáng)督查和考核問(wèn)責(zé)。把煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作列入省委、省政府對(duì)各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）及龍煤集團(tuán)重點(diǎn)督查內(nèi)容和目標(biāo)考核范疇。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，采取定期檢查和隨機(jī)抽查的方式，加大督查力度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)督查檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及經(jīng)考核未能完成工作目標(biāo)任務(wù)的單位和相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)及“煤十條”規(guī)定，實(shí)施懲戒和問(wèn)責(zé)。