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河南煤礦安全監(jiān)察局 河南省工業(yè)和信息化廳

關于印發(fā)《關于深化全省煤礦“一優(yōu)三減”及

“四化”建設的指導意見》的通知

豫煤安監(jiān)一〔2019〕84號

各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門，各煤礦安全監(jiān)察局分局，各省屬骨干煤炭企業(yè)：

　　現(xiàn)將《關于深化全省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南煤礦安全監(jiān)察局    河南省工業(yè)和信息化廳

2019年10月28日

關于深化全省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設的指導意見

　　深入開展煤礦“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）及“四化”（機械化、自動化、信息化、智能化）建設，是落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的具體體現(xiàn)，是強化煤礦安全風險管控和重大災害治理、遏制煤礦較大以上事故的治本之策，是推進煤礦安全基礎建設、推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要舉措。結合《河南省煤礦智能化建設實施方案》，制定本指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹十九大精神，落實全國煤礦安全基礎建設推進大會要求及省委省政府決策部署，以防范煤礦安全生產(chǎn)重大風險、堅決遏制煤礦較大以上事故發(fā)生為重點，深入推進我省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設，強化源頭治理，夯實煤礦安全基礎，提升煤礦安全保障能力，降低勞動強度，改善作業(yè)環(huán)境，努力實現(xiàn)我省煤炭工業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、建設目標

　　全省煤礦到2021年底實現(xiàn)以下目標：

　　1.礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進一步優(yōu)化。生產(chǎn)能力120萬噸/年及以下礦井原則上一個水平組織生產(chǎn)；生產(chǎn)能力120萬噸/年以上礦井同時生產(chǎn)的水平不超過2個。生產(chǎn)能力120萬噸/年及以下礦井，實現(xiàn)“一礦一面”；120-300萬噸/年礦井，實現(xiàn)“一礦兩面”；300萬噸/年以上礦井，不超過3個采煤工作面。同時生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進工作面?zhèn)�數(shù)的比例控制在1∶2以內(nèi)。

　　2.礦井生產(chǎn)工效明顯提升。省骨干煤炭企業(yè)骨干礦采煤工作面回采工效達到70噸/工以上；煤巷掘進工效達到0.25米/工以上；巖巷掘進工效達到0.12米/工以上。兼并重組煤礦和地方主體煤礦采煤工作面回采工效達到50噸/工以上；煤巷掘進工效達到0.17米/工以上；巖巷掘進工效達到0.08米/工以上。

　　3.礦井采掘機械化程度進一步提高。省骨干煤炭企業(yè)骨干礦采煤機械化程度達到100%；煤巷掘進機械化程度達到90%以上，實體煤巷道錨網(wǎng)支護率100%；巖石硬度系數(shù)小于5的巖巷掘進機械化程度達到100%。兼并重組煤礦和地方主體煤礦采煤機械化程度達到80%以上；掘進機械化程度達到65%以上；實體煤巷道錨網(wǎng)支護率達到80%以上。可采儲量服務年限小于2年的，可以適當放寬，由煤礦企業(yè)申請，與地方政府簽訂協(xié)議，地方政府制定關閉退出計劃，按時間節(jié)點關閉退出。

　　4.礦井機電設備實現(xiàn)自動化運行和遠程監(jiān)控、無人值守。所有礦井主運輸系統(tǒng)實現(xiàn)從工作面到井底車場或地面的連續(xù)運輸。礦井輔助運輸系統(tǒng)使用單軌吊車、齒軌式卡軌車、無極繩絞車等裝備。2020年6月底前所有礦井完成監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。

　　5.實現(xiàn)河南省煤礦安全生產(chǎn)信息全面共享。推動煤礦企業(yè)建立安全、開放、數(shù)據(jù)易于獲取和高效處理的煤礦信息共享與應用平臺。構建煤礦雙重預防體系，地方監(jiān)管執(zhí)法情況，國家監(jiān)察執(zhí)法情況 “三位一體”的信息平臺，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構與煤炭企業(yè)之間的信息公開、資源共享、互聯(lián)互通。

　　6.建設完成《河南省煤礦智能化建設實施方案》要求的煤礦智能化主要目標。

　　三、編制規(guī)劃（2019年11月30日前完成）。

　　1.編制原則

　　遵循國家、省有關煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)；規(guī)劃期內(nèi)有全面綜合的指導意義，既考慮先進性和前瞻性，又考慮經(jīng)濟的合理性；與過去規(guī)劃銜接，使規(guī)劃具有繼承性、連續(xù)性，滾動規(guī)劃；結合現(xiàn)有實際，補短板，強弱項，規(guī)劃有針對性、可操作；與煤礦安全生產(chǎn)同步規(guī)劃，實現(xiàn)安全發(fā)展。

　　2.規(guī)劃范圍

　　全省煤礦企業(yè)、全省生產(chǎn)建設礦井。

　　3.規(guī)劃時限

　　2019年-2021年。

　　4.規(guī)劃內(nèi)容

　　煤礦企業(yè)、礦井按照《河南省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設規(guī)劃主要內(nèi)容》（見附件），逐項、逐條納入建設規(guī)劃。

　　5.編制時間

　　（1）2019年11月10日前，完成所有生產(chǎn)建設煤礦建設規(guī)劃編制。

　　（2）2019年11月30日前，完成集團公司和地方煤礦建設規(guī)劃編制。

　　6.規(guī)劃審查

　　省屬骨干煤炭企業(yè)所屬礦井（兼并重組煤礦）建設規(guī)劃，由集團公司進行審查論證，屬地監(jiān)察分局及地方煤礦安全監(jiān)管部門參與。

　　各產(chǎn)煤縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門組織對地方主體企業(yè)及礦井、單獨保留礦井建設規(guī)劃的審查論證，并編制轄區(qū)內(nèi)地方煤礦建設總體規(guī)劃。

　　各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）及省屬骨干煤炭企業(yè)按照《關于做好全省30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的通知》（豫工信聯(lián)煤行[2019]210號）要求，制定關閉退出計劃，督促工作方案落實。

　　四、組織實施

　　1.各煤炭企業(yè)結合建設規(guī)劃內(nèi)容，年初制定年度實施計劃，將年度建設內(nèi)容細化、量化到每月，嚴格按規(guī)劃內(nèi)容建設，嚴禁隨意調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。建設項目如發(fā)生重大調(diào)整，要說明理由，及時修訂。

　　2.河南煤礦安全監(jiān)察局不定期抽查建設規(guī)劃進展情況，通報各地建設推進情況。于2021年12月底對建設工作進行總結、通報，向省政府專題報告。

　　五、工作要求

　　（一）強化組織領導。地方煤礦安全監(jiān)管部門和省屬骨干煤炭企業(yè)要站在貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神的高度，切實把煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設作為當前和今后一個時期一項重要工作，加強組織領導，制定工作方案，落實工作職責，及時研究解決建設規(guī)劃實施過程中存在的問題，確保按期完成規(guī)劃建設。

　　（二）嚴格責任考核。將“一優(yōu)三減”及“四化”建設內(nèi)容納入對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查內(nèi)容，根據(jù)建設規(guī)劃進展情況，組織對“一優(yōu)三減”及“四化”建設工作進行督查。對未按規(guī)劃時間節(jié)點完成建設項目的地方政府和省屬骨干煤炭企業(yè)進行通報批評、警告、約談，情節(jié)嚴重的按有關規(guī)定進行嚴肅問責。

　　（三）強化監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構在日常監(jiān)管和安全監(jiān)察中，將“一優(yōu)三減”及“四化”建設工作納入監(jiān)察內(nèi)容，對沒有落實規(guī)劃的，要責令限期改正，限期未改正的要責令停止生產(chǎn)，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)實施行政處罰和追究煤礦主要責任人的責任。

　　附件：

河南省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設規(guī)劃

　　主要內(nèi)容

　　依據(jù)國家煤炭行業(yè)政策，結合河南省煤礦實際，制定河南省煤礦“一優(yōu)三減”及“四化”建設主要內(nèi)容。

　　一、優(yōu)化生產(chǎn)組織

　　（一）合理下達生產(chǎn)計劃。煤礦企業(yè)應嚴格按照生產(chǎn)能力編制生產(chǎn)計劃，合理向所屬煤礦下達采掘計劃，并督促其均衡生產(chǎn)，不得下達超能力生產(chǎn)計劃。煤礦不應以商品煤指標等代替原煤產(chǎn)量變相超能力生產(chǎn)。杜絕不顧地質(zhì)條件和災害威脅程度，盲目增大煤礦產(chǎn)能。

　　（二）強化災害超前治理。堅持先治災、后生產(chǎn)，不在重大災害治理區(qū)域安排各類生產(chǎn)活動；煤礦根據(jù)地質(zhì)條件和災害情況劃定緩采區(qū)、禁采區(qū)，主動從災害暫時難以徹底治理區(qū)域或開采經(jīng)濟不合理的區(qū)域退出，不與災害“拼刺刀”。

　　（三）大力培育生產(chǎn)服務專業(yè)化隊伍。煤礦企業(yè)應創(chuàng)造條件，培育或引進綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆、水害探查、巷道修復、設備維修、物料運輸?shù)壬�產(chǎn)服務專業(yè)化隊伍，推行專業(yè)化施工。通過提高工作效率，減少生產(chǎn)輔助作業(yè)人員。

　　二、優(yōu)化生產(chǎn)布局

　　（四）優(yōu)化開拓部署。在煤層賦存條件允許、確保安全、經(jīng)濟合理的情況下，適當增加礦井水平垂高，擴大采（盤）區(qū)和工作面開采范圍，加大工作面的面長和推進長度，采用一次采全高或綜采放頂煤工藝，減少工作面搬家次數(shù)；正常生產(chǎn)煤礦原則上應在一個水平組織生產(chǎn)，同時生產(chǎn)的水平不超過2個，盡可能減少生產(chǎn)水平的采區(qū)數(shù)量，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　（五）優(yōu)化巷道設計。科學論證巷道用途、巖性、埋深、服務年限，合理確定巷道層位和支護方式、支護參數(shù)，預留巷道變形空間；深部開采及礦壓顯現(xiàn)明顯的煤礦要合理布置工作面、合理安排接續(xù)順序，避免形成“孤島”和高應力集中區(qū)；有條件的煤礦推廣應用沿空留巷技術。減少巷道變形，減少采動影響，降低巷道失修率，減少巷道維護人員。

　　（六）減少采掘工作面數(shù)量。保持接續(xù)平衡，大力推行“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式，減少采煤工作面?zhèn)�數(shù)、控制掘進工作面?zhèn)�數(shù)。原則上，同時生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進工作面?zhèn)�數(shù)的比例控制在1∶2以內(nèi)。

　　三、優(yōu)化運輸系統(tǒng)

　　（七）優(yōu)化礦井主運輸系統(tǒng)。選用帶式輸送機構成主運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)從工作面到井底車場或地面的連續(xù)運輸。大力推廣使用長運距、大運量帶式輸送機和可轉(zhuǎn)彎帶式輸送機。對于運輸路線長、環(huán)節(jié)多的礦井，應通過優(yōu)化巷道布置，整合優(yōu)化運輸系統(tǒng)，減少主運輸轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)，縮短主運輸距離。

　　（八）優(yōu)化礦井輔助運輸系統(tǒng)。使用單軌吊車、架空乘人裝置、齒軌式卡軌車等有軌輔助運輸系統(tǒng)；巷道坡度變化大、輔助運輸環(huán)節(jié)多的煤礦，使用無極繩絞車運輸替代多級、多段運輸。淘汰斜巷串車提升。采掘工作面走向（傾斜）長度大于1000米推廣使用單軌吊等設備運送人員、物料。

　　四、優(yōu)化井下勞動組織

　　（九）優(yōu)化生產(chǎn)組織管理。堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，推行崗位標準化作業(yè)流程，嚴格控制加班加點。優(yōu)化調(diào)整設備檢修、巷道修復、物料運輸、安裝回撤等作業(yè)時間，避免在同一工作地點安排檢修班與生產(chǎn)班平行或交叉作業(yè)，避免在同一作業(yè)區(qū)域安排多個單位、多頭指揮混崗作業(yè)。

　　（十）減少井下交接班人員。完善井下作業(yè)人員交接班制度，除帶班人員、班組長、安全檢查員和瓦斯檢查員等關鍵崗位人員在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班外，其他人員應減少在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班；特殊情形下需要實行井下作業(yè)現(xiàn)場交接班時，應盡量錯時交接班，避免人員聚集。

　　（十一）逐步減少井下作業(yè)崗位。加強安全培訓，提高職工勞動技能。在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，探索實施“一人多崗、一崗多能”，對井下部分作業(yè)崗位進行整合。整合職能相近的管理機構，實施扁平化管理，減少管理環(huán)節(jié)。

　　（十二）實施夜班“瘦身”作業(yè)。減少夜班作業(yè)，減少在夜班進行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護以及巷道修復等作業(yè)，盡量避免在夜班進行瓦斯排放、突出煤層揭煤、火區(qū)啟封及密閉等高風險作業(yè)。煤礦井下逐步取消夜班生產(chǎn)。

　　（十三）合理確定井下勞動定員。煤礦企業(yè)應對礦井近期、中期、遠期的勞動組織及勞動定員進行合理規(guī)劃，修訂一次本企業(yè)的勞動定員標準，確定不同作業(yè)地點的勞動定員；建設規(guī)劃實施完成后對本企業(yè)的勞動定員標準重新修訂。

　　（十四）控制作業(yè)人數(shù)。將減少井下作業(yè)人數(shù)納入安全生產(chǎn)工作目標和計劃，積極創(chuàng)造條件減少井下作業(yè)人數(shù)。礦井單班作業(yè)人數(shù)、采煤工作面單班作業(yè)人數(shù)、掘進工作面單班作業(yè)人數(shù)符合《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》等要求。

　　五、大力推進機械化、自動化、信息化、智能化

　　（十五）全面推進采煤機械化。積極推進中小煤礦和開采薄煤層煤礦采用綜采成套裝備實現(xiàn)機械化開采，淘汰炮采工藝；所有采煤工作面推廣使用端頭支架及兩巷超前支護液壓支架。

　　（十六）大力推廣掘進機械化。推廣使用大功率巖巷掘進機及配套帶式輸送機或梭車等成套裝備；積極推動巖巷盾構機施工工藝試點應用；推廣使用錨桿（錨索）支護臺車、掘錨護一體機；溜煤眼、煤倉等特殊巷道優(yōu)先采用反井鉆機施工。

　　（十七）推廣使用各類機械化裝備。使用多功能巷道修復機、臥底機等巷道修復設備，實現(xiàn)巷道擴刷、臥底挖掘、裝載輸送一體化和機械化作業(yè)，替代巷道修復過程中的人工架設、破碎、裝載、轉(zhuǎn)運等作業(yè)。推廣使用煤礦小型機械裝備，如水倉清淤泥機、礦車清挖機、履帶（軌道）打眼機、噴漿自動上料機、斜井平車場機械化推車裝置等小型機械裝備，替代人工作業(yè)。

　　（十八）實施井下機電設備智能監(jiān)控。應用智能監(jiān)控技術，實現(xiàn)礦井主運輸設備、水泵房、變電所、乳化液泵站、壓風機房、絞車房、瓦斯抽采泵站、主通風機房、局部通風機等遠程集中控制和無人值守；應用遠程診斷技術，實現(xiàn)井下設備故障遠程診斷，減少固定崗位人員。

　　（十九）推廣物料運輸信息化管理模式。利用無線射頻識別（RFID）、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術，對井下物料運輸進行全程跟蹤、識別、定位，提高運輸效率，減少物料運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和“運料員”等運輸作業(yè)人員。

　　（二十）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。在人員定位系統(tǒng)增設超員報警模塊，依據(jù)作業(yè)地點的勞動定員數(shù)量設定相應區(qū)域同時作業(yè)人數(shù)的上限，當區(qū)域人數(shù)超過上限時自動報警。按國家煤監(jiān)局要求的時間節(jié)點完成瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。

　　（二十一）積極推進煤礦智能化建設。按照《煤炭工業(yè)智能化礦井設計標準》《智能煤礦建設規(guī)范》《河南省煤礦智能化建設實施方案》等，推進煤礦智能化建設。構建煤礦雙重預防體系、地方監(jiān)管執(zhí)法情況、國家監(jiān)察執(zhí)法情況 “三位一體”的信息管理平臺，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構與煤炭企業(yè)之間的信息公開、資源共享、互聯(lián)互通。推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)及雙重預防體系信息平臺建設。