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河南省日前發(fā)布的《2020年全省煤炭工作要點》提出，要狠抓煤礦安全專項整治、煤礦智能化建設兩件大事，推進煤礦安全基礎管理體系、安全生產(chǎn)標準化管理體系、隱患排查和風險預控體系、安全生產(chǎn)責任體系四項建設，全面提升煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推動煤炭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，完成瓦斯抽采、利用量等目標任務，打造一批示范性智能化煤礦，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

要點明確，實施《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系》新標準，開展貫標、對標活動，在有機融合、重心下移、提檔升級上見實效，推動地方煤礦和兼并重組煤礦標準化工作提檔升級，45萬噸及以上煤礦必須達到二級及以上標準，達不到標準等級的停止井下采掘活動。

下半年，按照新標準管理體系組織對煤礦分級現(xiàn)場考核，提高一級、二級礦井達標比例。

以需求為導向，以示范為引領，將智能化煤礦標準體系建設工作與試點示范工作密切結合，挖掘標準化需求，凝練可復制的智能化開采模式、技術裝備、管理經(jīng)驗，探索智能化煤礦標準體系建設道路。

在進一步鞏固煤礦安全集中整治成果的基礎上，聚焦突出問題和違法違規(guī)行為，對全省水文地質類型極復雜煤礦、采深超千米煤與瓦斯突出煤礦和沖擊地壓煤礦三類礦井，再次深入開展集中整治，推進高風險煤礦提高風險防范能力。

按照一個煤礦一個監(jiān)管主體的要求和《關于2019年全省煤礦分類結果的通知》明確的分類結果，實施分類監(jiān)管執(zhí)法。緊盯事故多發(fā)、不放心煤礦以及風險大、災害重、基礎差的C類煤礦，加大執(zhí)法力度，對煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質條件復雜極復雜礦井，提高執(zhí)法檢查頻次。加強長期停工停產(chǎn)和改擴建礦井安全監(jiān)管，逐礦落實盯守或巡查責任，嚴防非法違法生產(chǎn)建設。

附件：2020年全省煤炭工作要點

2020年全省煤炭工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示、批示精神，按照省委省政府統(tǒng)籌部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實增強紅線意識和底線思維，牢牢抓住嚴防重大事故這個“牛鼻子”，狠抓煤礦安全專項整治、煤礦智能化建設兩件大事，推進煤礦安全基礎管理體系、安全生產(chǎn)標準化管理體系、隱患排查和風險預控體系、安全生產(chǎn)責任體系四項建設，全面提升煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實推動煤炭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，完成瓦斯抽采、利用量等目標任務，打造一批示范性智能化煤礦，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一、著力加強煤礦安全基礎建設

1.全面構建安全標準化管理體系。實施《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系》新標準，開展貫標、對標活動，在有機融合、重心下移、提檔升級上見實效，推動地方煤礦和兼并重組煤礦標準化工作提檔升級，45萬噸及以上煤礦必須達到二級及以上標準，達不到標準等級的停止井下采掘活動。下半年，按照新標準管理體系組織對煤礦分級現(xiàn)場考核，提高一級、二級礦井達標比例，并建立能上能下的動態(tài)考核機制，做到“三個現(xiàn)場考核全覆蓋”（三級煤礦半年考核全覆蓋，二級煤礦抽檢全年全覆蓋，新申報煤礦現(xiàn)場考核全覆蓋）。持續(xù)推進“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建和安全高效礦井建設，實現(xiàn)煤炭安全、高效、綠色、智能開采，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

2.持續(xù)推進風險隱患雙重預防體系建設。健全完善煤礦風險分級管控和隱患排查治理長效機制，強化重大風險管控和重大隱患整改，嚴格實施重大風險定期分析研判和公示、預警、信息會商、分級發(fā)布和隱患排查治理制度，推動企業(yè)建立完善的工作推進機制、全面覆蓋的風險辨識分級管控體系、責任明確的隱患排查治理體系、線上線下的智能化平臺和獎懲分明的激勵約束制度，實現(xiàn)安全風險全員、全過程、全方位管控和事故隱患自查自改閉環(huán)管理，有效防范化解各類風險和消除事故隱患。

3.狠抓安全培訓。嚴把職業(yè)準入門檻，充分利用高等院校、職業(yè)技能學校等，集中培養(yǎng)一批適應煤礦信息化、智能化發(fā)展需要的管理型、技能型、復合型人才，提升煤炭行業(yè)從業(yè)人員整體素質。開展煤礦安全技能提升活動，實施班組長和特種作業(yè)人員安全技能提升專項培訓，推進逢考必查制度常態(tài)化。

二、著力推動煤礦智能化建設

4.完善智能化煤礦標準建設體系。以需求為導向，以示范為引領，將智能化煤礦標準體系建設工作與試點示范工作密切結合，挖掘標準化需求，凝練可復制的智能化開采模式、技術裝備、管理經(jīng)驗，探索智能化煤礦標準體系建設道路。嚴格落實《河南省煤礦智能化建設驗收辦法（試行）》《河南省煤礦智能化建設標準（試行）》，在工作中不斷總結先進經(jīng)驗、完善標準，從制度保障、目標任務、技術措施、責任落實等方面，推動智能化煤礦標準落地生根。建設標準要由點到線、有線到面、由面到礦，逐步推進各系統(tǒng)、各采掘頭面、各煤礦達到標準要求，完成智能化煤礦建設目標任務。

5.全面推進智能化礦井建設。貫徹落實國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委制定的《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，結合《河南省煤礦智能化建設實施方案》要求和國家煤礦安監(jiān)局即將開展的煤礦智能化建設三年行動，科學制定年度工作方案，明確智能化建設項目進度安排，加快推進采煤、掘進智能化進度。嚴格智能化建設標準和驗收辦法，堅持建成一個、驗收一個、成熟一個。省屬煤炭企業(yè)要力爭率先各建成1處100人以下無人（少人）示范礦井。做好2020年煤礦安全改造專項（煤礦智能化建設）項目落實，確保國補資金和省財政配套資金使用到位。省工業(yè)和信息化廳適時采取多種形式進行智能化標準體系知識培訓，提升智能化建設意識和能力，全面提高全省煤礦智能化建設水平。

三、著力開展煤礦安全專項整治

6.扎實開展煤礦安全整治。深入開展煤礦安全集中整治。在進一步鞏固煤礦安全集中整治成果的基礎上，聚焦突出問題和違法違規(guī)行為，對全省水文地質類型極復雜煤礦、采深超千米煤與瓦斯突出煤礦和沖擊地壓煤礦三類礦井，再次深入開展集中整治，推進高風險煤礦提高風險防范能力。持續(xù)深化瓦斯防治工作。扎實開展生產(chǎn)建設礦井“一通三防”全覆蓋專項檢查，嚴格落實全省煤礦瓦斯防治三年行動方案要求，深入推動瓦斯綜合治理，狠抓區(qū)域防突措施落實，推動煤礦瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標實現(xiàn)。嚴格水害防治。強化汛期安全防范，推廣老空水防治“四步工作法”，落實水患區(qū)域“四線”管理，把“三專兩探一撤”措施落實到位，水患威脅排查不清的，嚴禁一切采掘活動。強化頂板管理和沖擊地壓防治。加強新建、改擴建及巷道維修、擴修安全管理，嚴防頂板事故發(fā)生；沖擊地壓煤礦要切實做好沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價，科學合理劃分“三區(qū)”，落實“三專三禁”“三限三強”等防沖措施，禁止多工序平行作業(yè)，避免應力集中。加強機電運輸設備管理。嚴格機電運輸設備檢測、檢驗、檢修、維護和使用，強化現(xiàn)場管理，淘汰滑移支架放頂煤回采工藝，嚴禁電器設備失爆，嚴防設備帶病運轉和超負荷運行。

7.深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。以推動煤礦本質安全水平顯著提升為目標，制定《河南省煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施方案》，明確重點工作任務、重點整治內(nèi)容和保障措施，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。各地和煤炭企業(yè)結合實際制定相應的專項整治三年行動計劃具體實施方案，通過三年專項整治，力爭從根本上消除事故隱患，提高煤礦安全風險防范能力和本質安全水平。

8.認真開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動。嚴格落實《河南煤礦安全監(jiān)察局 河南省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)〈“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動實施方案〉的通知》要求，深入學習貫徹《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》，對標對表整改落實，全面加強煤礦安全管理，切實提升企業(yè)及其從業(yè)人員的法治意識，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，實現(xiàn)依法辦礦、依法治礦。

四、著力強化安全生產(chǎn)責任落實

9.嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。深入貫徹落實《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》等法規(guī)，嚴格落實煤炭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任指導意見，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，實行嚴格的安全生產(chǎn)承諾制度，把安全生產(chǎn)責任落實到崗位、落實到人頭，實現(xiàn)照單履責、失職照單追責。全面抓好安全生產(chǎn)責任制制定、管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施落實，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位、隱患排查治理到位。

10.強化屬地監(jiān)管責任落實。煤礦監(jiān)管部門持續(xù)加強監(jiān)管隊伍建設，嚴格落實分級屬地監(jiān)管責任，按照省政府公示的《河南省煤礦安全分級屬地監(jiān)管責任主體責任名單》，抓好煤礦日常監(jiān)管工作，嚴禁層層下放。抓好《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》貫徹落實，按照“放管服”改革有關要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。科學編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制，切實提高煤礦監(jiān)管執(zhí)法效能。

五、著力強化監(jiān)管執(zhí)法

11.實施分類監(jiān)管。按照一個煤礦一個監(jiān)管主體的要求和《關于2019年全省煤礦分類結果的通知》明確的分類結果，堅持因地制宜、問題導向、動態(tài)管理的原則，科學確定各類煤礦執(zhí)法檢查周期，明確監(jiān)管重點，實施分類監(jiān)管執(zhí)法。緊盯事故多發(fā)、不放心煤礦以及風險大、災害重、基礎差的C類煤礦，加大執(zhí)法力度，對煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質條件復雜極復雜礦井，提高執(zhí)法檢查頻次。加強長期停工停產(chǎn)和改擴建礦井安全監(jiān)管，逐礦落實盯守或巡查責任，嚴防非法違法生產(chǎn)建設。

12.嚴格執(zhí)法檢查。嚴格落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，按計劃實施執(zhí)法檢查，制定詳細的執(zhí)法檢查方案，加大煤礦重點工程、重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重要人員的檢查力度，做到“一礦一策”，精準執(zhí)法。加強特殊時期、敏感時段執(zhí)法檢查，按照“四不兩直”要求，深入開展明查暗訪、突擊夜查。重點打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為，嚴格落實“四個一律”要求，始終保持打非治違高壓態(tài)勢。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患跟蹤落實，督促煤炭企業(yè)按照“五定”原則整改到位，對重復出現(xiàn)的隱患當作事故來抓并認真分析、舉一反三。

六、著力推進小煤礦分類處置

13.科學有序推進小煤礦分類處置。按照河南省工業(yè)和信息化廳等六廳局《關于做好全省30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的通知》要求，實施嚴格執(zhí)法限期關閉一批、政策引導主動退出一批、具備條件升級改造一批，對剩余資源有保障、安全條件較好、具備合理服務年限、符合產(chǎn)能置換及環(huán)評要求，且能夠進行綜合機械化開采的煤礦，加快升級改造進度。不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦必須停下來，嚴禁對列入退出計劃的煤礦違規(guī)設置“回撤期”，持續(xù)優(yōu)化全省煤炭產(chǎn)業(yè)結構。