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環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門聯(lián)合起草的《大氣污染防治行動計劃》及實施細則有望明確京津冀等城市群逐步實現(xiàn)煤炭消費零增長甚至負增長，并要求部分地區(qū)調(diào)整“偏重”的產(chǎn)業(yè)結構。國家發(fā)改委能源研究所相關專家表示，京津冀城市周邊的燃煤鍋爐將逐步改造為燃氣鍋爐，天然氣替代煤炭將在上述文件中得到原則性支持。

據(jù)發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋初步估算，僅京津冀全面實現(xiàn)“煤改氣”就能創(chuàng)造上千億元的投資需求。招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛認為，隨著“煤改氣”進程的推進，燃氣電廠、居民采暖的天然氣管道改造等板塊將獲得市場機遇，相關天然氣供應商、燃氣輪機和余熱鍋爐設備制造商也有望受益。

姜克雋受有關部門委托，正在對京津冀煤炭消費“零增長”進行研究。他告訴記者，對于京津冀、長三角、珠三角這三個大氣污染嚴重的城市群，燃煤總量已經(jīng)不能只是追求零增長了，而是要讓燃煤總量大幅度下降，比如可以考慮讓京津冀下降1億噸燃煤，珠三角、長三角各下降5000萬噸燃煤。此外，省會城市、重點城市也要提出燃煤總量下降目標，全國要力爭在未來一兩年內(nèi)達到燃煤峰值并開始下降。

煤炭消費總量控制，也為碳減排控制進行鋪墊。姜克雋預測“十三五”期間，國家有望設置二氧化碳排放總量控制目標“控制的是增速，但要有‘天花板’”。他解釋說，如果2020年煤炭消費總量比2015年下降2億噸，再加上可再生能源占比不斷提高，我國二氧化碳排放總量有望在2025年達到峰值。

河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹此前透露，《大氣污染防治行動計劃》有望近期出臺，隨后京津冀地區(qū)的大氣污染防治行動計劃實施細則將出臺，其中“河北省大氣污染防治行動計劃實施方案”的初稿也基本成形。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，面對當前嚴峻的大氣污染形勢，相對于去年發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，上述行動計劃目標將更高，措施將更嚴。一位參與政策制定的環(huán)保部專家則透露“我們最近不斷地開會、編文件，整個環(huán)保部污染防治司也都撲在這上面。中央領導對治理霧霾的要求不斷加嚴。”

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年全國能源消費總量36.2億噸標準煤，比上年增長3.9%，其中煤炭消費量增長2.5%。今年兩會期間披露的最新數(shù)據(jù)顯示，北京燃煤總量約2500萬噸，天津約5000萬噸；河北燃煤總量接近3億噸，在京津冀地區(qū)占比高達80%，是“一塊難啃的硬骨頭”。

北京市“壓煤”力度最大，但潛力最小。北京市發(fā)改委相關負責人此前表示，2010年，北京燃煤消費總量達2635萬噸。根據(jù)北京市《加快壓減燃煤促進空氣質(zhì)量改善的工作方案》，到2015年，燃煤總量削減目標再加碼，削減到1500萬噸；到2020年，北京燃煤總量將進一步降至1000萬噸以內(nèi)。

天津市則在《2012-2020年大氣污染治理措施》中提出“控制煤炭新增量”：到2015年，煤炭消費量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內(nèi)。到2020年，煤炭消費總量控制在6300萬噸，實現(xiàn)“十三五”煤炭“零增長”。姜克雋透露，天津最近拿到200億立方米的天然氣指標，相當于4000萬噸標準煤，未來五年，天津很有可能提前把燃煤總量下降2000萬至3000萬噸。

據(jù)姜克雋等專家測算，現(xiàn)在我國高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)達到峰值，北京、天津的建設高峰期已過，建材、鋼鐵、化工、有色金屬、機械制造等行業(yè)的燃煤總量必須下降，河北必須趕緊考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。

姜克雋說，天津、河北兩三年前在主城區(qū)新建了不少熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤鍋爐，隨著國家環(huán)保政策趨于嚴格，這些鍋爐將被淘汰“這是前車之鑒。”姜克雋強調(diào)“現(xiàn)在需要向其他城市傳遞一個清晰信號———在主城區(qū)新建燃煤鍋爐的決策必須非常慎重。”此外，北京市郊的500萬噸農(nóng)村采暖用煤將成為天然氣供氣死角，“這將是一場攻堅戰(zhàn)”。

國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，國家能源局正在研究煤炭消費總量控制，但工作尚未在全國鋪開。“這方面的工作不太好做，哪一塊可以壓，哪一塊不能壓，還沒形成充分共識。如果要壓京津冀煤炭消費總量，是不是要把用煤產(chǎn)業(yè)全給廢掉，是靠市場化手段還是行政命令，都要進行頂層設計，通盤考慮。”