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當前，我國正在加快推進經濟發(fā)展方式轉變，公眾對改善環(huán)境質量的要求日益迫切。加強節(jié)能環(huán)保已成為經濟轉型的重要突破口，也是破解我國資源環(huán)境瓶頸制約、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　也正是由于這些因素，推動了新節(jié)能環(huán)保政策的出臺。日前，國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良在環(huán)保產業(yè)政策報告與環(huán)境服務業(yè)發(fā)展研討會上表示，發(fā)改委等部門研究提出的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，已經由國務院審議，目前正在修改，近期將出臺。

　　作為一個政策帶動性較強的產業(yè)，節(jié)能環(huán)保屢屢得到重視，成為拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的“先鋒隊”。

　　——— 新政出臺 ———

　　經濟轉型趨勢使然

　　“我國環(huán)境污染嚴重，大氣、水、固體廢物、重金屬污染已經嚴重損害到人體的健康和生命安全，節(jié)能環(huán)保新政是治理污染，建設健康中國、美麗中國的有力踐行。”武漢大學環(huán)境法研究所教授杜群說。

　　據(jù)杜群介紹，節(jié)能環(huán)保產業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一〔參見《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)〕，是國家培育的新的經濟增長點。節(jié)能環(huán)保產業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務等，產業(yè)鏈長，吸納就業(yè)能力強，對經濟增長拉動作用明顯，是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的新型經濟引擎。

　　中國政法大學副教授于文軒告訴筆者：“從國際層面看，近些年來，在全球應對氣候變化的背景下，我國面臨的節(jié)能減排壓力越來越大。節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，是落實我國應對氣候變化國際承諾的重要措施之一。從國內層面看，我們目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞形勢非常嚴峻。通過節(jié)能減排措施，也有助于減少因能源利用引起的環(huán)境問題。黨的十八大提出建設生態(tài)文明和美麗中國，則是從戰(zhàn)略的角度對節(jié)能減排、環(huán)境保護的肯定。”

　　“此次節(jié)能環(huán)保新政的出臺是完成我國節(jié)能減排的強制性指標和任務的需要，也是實施2012年國務院發(fā)布的《‘十二五’節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體舉措。”杜群說。

　　——— 亮點解讀 ———

　　五大亮點優(yōu)勝劣汰再度升級

　　馮良表示：“與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于典型的政策拉動和法規(guī)驅動型產業(yè)，所以產業(yè)發(fā)展既要突出市場導向，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現(xiàn)實市場。”

　　據(jù)了解，意見將提出實施重點工程，加快推進重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程、重點支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，重點流域海域綜合治理和區(qū)域重金屬污染防治工程等。

　　在政策方面，將鼓勵節(jié)能環(huán)保產業(yè)裝備及產品發(fā)展，引導各種資本投資建設先進生產能力；研究制定出臺先進節(jié)能環(huán)保產品和消費的激勵政策；進一步落實和完善環(huán)保產業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，實施調整節(jié)能環(huán)保專用設備優(yōu)惠目錄和進口免稅目錄等。

　　杜群介紹，此次《意見》有五大亮點。“第一部署了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重點領域和重點工程， 重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程、重點支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，重點流域海域綜合治理和區(qū)域重金屬污染防治工程等；第二促進高效節(jié)能產品的推廣和使用，提高節(jié)能產品的市場占有率到50%以上；第三壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)；第四加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度；第五出臺市場激勵和稅收優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的市場要素，包括企業(yè)生產能力、節(jié)能環(huán)保產品、節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和推廣運用、節(jié)能環(huán)保市場調控和投融資機制。”

　　節(jié)能環(huán)保產品真正走入市場

　　杜群告訴筆者：“首先使淘汰落后產能成為現(xiàn)實。落后產能淘汰以后必須有有效的替代方式，沒有替代方式的淘汰都是不可行的制度安排；其次是節(jié)能環(huán)保產業(yè)的形成和獨立的環(huán)境服務商的出現(xiàn)。使環(huán)境保護設備、技術、產品的應用具有經濟可行性，獨立的專門的節(jié)能環(huán)境保護產業(yè)和環(huán)境服務商的出現(xiàn)能夠使環(huán)境保護產業(yè)活動規(guī)模化，降低成本從而增加經濟可行性；此外，還使綠色消費和綠色生活成為可能。節(jié)能環(huán)保產品真正走入市場，成為綠色產品。”

　　此外，馮良在第十三屆中國國際環(huán)保展覽會上還指出，該意見的主要意義在于明確了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重點領域和重點工程，包括環(huán)境技術裝備、環(huán)境服務等領域，共做出了5項政策預案。盡管該意見并未對國家在節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投資規(guī)模做出具體的安排，“但國家將進一步加大對該產業(yè)的投入，以有效帶動產業(yè)發(fā)展”。

　　——— 業(yè)界評說 ———

　　節(jié)能環(huán)保產業(yè)潛力大，拉動經濟增長前景廣闊

　　據(jù)分析人士稱，當前我國擴大內需要創(chuàng)新和拓展思路，既要有效穩(wěn)增長，又要著力調結構，持續(xù)穩(wěn)中有為。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產業(yè)成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。

　　于文軒表示：“在我國，推動某一特定產業(yè)的發(fā)展往往采取政策先行的路徑。從這一意義上講，這一政策性文件的出臺，無疑將對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的政策空間。這一政策旨在規(guī)定將節(jié)約能源、減少溫室氣體排放、加強環(huán)境保護與推動相關產業(yè)發(fā)展有機融為一體的發(fā)展模式和具體路徑，對于落實建設生態(tài)文明戰(zhàn)略和‘十二五’規(guī)劃的有關要求、對于我國踐行應對氣候變化的承諾和解決困擾我國社會經濟發(fā)展的環(huán)境污染等‘負外部性’等問題，對于進一步推動轉變經濟發(fā)展方式，都將起到積極的作用。”

　　據(jù)了解，節(jié)能環(huán)保板塊24日午后大幅拉漲。龍凈環(huán)保、首創(chuàng)股份、漢威電子三維絲等4股漲停，創(chuàng)業(yè)環(huán)保漲超9%，興蓉投資漲超8%。中電環(huán)保、津膜科技漲幅居前。

　　業(yè)內人士分析，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務業(yè)總產值可突破3000億元；產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產值將達5000億元。文·實習生 徐冰