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一度風(fēng)光無(wú)限的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)陷入產(chǎn)能過(guò)剩的殷鑒不遠(yuǎn)，這對(duì)剛剛出臺(tái)具體扶持政策的節(jié)能環(huán)保行業(yè)而言，該如何從中汲取教訓(xùn)？

　　中國(guó)眼下經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，霧霾天及水源污染等生態(tài)環(huán)境惡化為常態(tài)之際，中國(guó)明確提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保，欲將其打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　專(zhuān)家擔(dān)心，一旦政策引導(dǎo)鼓勵(lì)，各路資金蜂涌而至，不排除重蹈一次光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。

　　他們認(rèn)為，在有效督促企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備及治理污染的機(jī)制方面，更要結(jié)合市場(chǎng)和行政化手段，完善相關(guān)制度并加強(qiáng)監(jiān)管。另外，提高違法成本，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力等節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)領(lǐng)域之外的內(nèi)容也亟需完善。

　　“近幾年刺激經(jīng)濟(jì)的政策也使得社會(huì)資金相對(duì)充裕，一旦看到行業(yè)有利可圖資金就會(huì)蜂擁而入，這也使得中國(guó)無(wú)論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出普遍性和全面性特點(diǎn)。”中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河稱(chēng)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍則認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保與光伏行業(yè)有所不同，前者是將生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)合，創(chuàng)造兩方面的需求，而后者更多體現(xiàn)的是投入。

　　他分析指出，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會(huì)因政策刺激，生產(chǎn)門(mén)檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。但另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對(duì)違法處罰力度大小等，更涉及包括鋼鐵企業(yè)，污水處理等諸多行業(yè)，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上。

　　近日中國(guó)發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元人民幣，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，并要圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。

　　這個(gè)政策也讓天津一家從事與城市節(jié)能環(huán)保相關(guān)的公司高管看到行業(yè)的春天將至。該位高管稱(chēng)，這意味著國(guó)家會(huì)加大投資及支持力度，對(duì)于我們這行業(yè)是很大的利好。

　　受政策刺激，周一早盤(pán)中國(guó)股市相關(guān)個(gè)股表現(xiàn)活躍，漲幅強(qiáng)勁。上證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)收市漲幅更達(dá)2.44%。

　　**產(chǎn)能過(guò)剩頑疾難醫(yī)**

　　事實(shí)上，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩已成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的頑疾，也是加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要原因時(shí)，中國(guó)可供選擇和鼓勵(lì)的新興行業(yè)并不多。盡管三年前中國(guó)就明確提出支持七個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中的推進(jìn)似乎并不順利。

　　2010年9月中國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　中國(guó)工業(yè)和信息化部前部長(zhǎng)李毅中在近期北京召開(kāi)的一個(gè)論壇上就指出，根據(jù)調(diào)研情況中國(guó)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩分為三種類(lèi)型，一種是總量型過(guò)剩，比如鋼鐵，電解鋁和水泥；第二種是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，比如平板玻璃；第三是成長(zhǎng)性過(guò)剩，比如光伏產(chǎn)業(yè)。

　　“近年來(lái)，中央和地方在化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量的工作，但是，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的狀況沒(méi)有得到什么改善，依然嚴(yán)重存在，比如說(shuō)鋼鐵行業(yè)，電解鋁、水泥、平板玻璃、造船這五個(gè)行業(yè)。”李毅中稱(chēng)，有些行業(yè)還有大量在建和擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益加劇。

　　這一觀點(diǎn)也與多年研究中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的馬曉河不謀而合。他指出，中國(guó)產(chǎn)能供給不正常，長(zhǎng)期超過(guò)總需求，根本原因是投資的長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)，社會(huì)投資和社會(huì)消費(fèi)出現(xiàn)失衡，這是行政與市場(chǎng)力量共同推動(dòng)的結(jié)果。

　　“在中國(guó)造成產(chǎn)能過(guò)剩有四股力量，各級(jí)地方政府、國(guó)有企業(yè)、外資和民營(yíng)企業(yè)。”他指出，尤其是地方政府為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)各種優(yōu)惠政策大搞園區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)企、外企、民企等進(jìn)入，使得中國(guó)目前諸多行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)絕對(duì)性和預(yù)期性過(guò)剩（在建和擬建的投資所形成的未來(lái)產(chǎn)能）。

　　一位不具名的官員亦不無(wú)憂(yōu)慮地稱(chēng)，眼下中國(guó)換屆后的各地新領(lǐng)導(dǎo)班子組成不久，都卯著一股勁想干點(diǎn)事，一看有財(cái)政補(bǔ)貼，有行業(yè)政策扶持，不排除重新上演一次光伏基地遍地開(kāi)花的場(chǎng)面。

　　作為中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的光伏行業(yè)就經(jīng)歷了一個(gè)全面開(kāi)花，由盛至衰的過(guò)程。近年來(lái)，受多晶硅利潤(rùn)巨大的吸引，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地；全球多晶硅產(chǎn)量20萬(wàn)噸，中國(guó)占近9萬(wàn)噸產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，光伏基地遍地開(kāi)花。其后受歐洲需求急劇降低，及歐盟反傾銷(xiāo)等影響，光伏產(chǎn)業(yè)陷入寒冬，至今仍飽受內(nèi)憂(yōu)外困的煎熬。

　　**如何避免重蹈覆轍**

　　不過(guò)，專(zhuān)家們也提到，與光伏行業(yè)的市場(chǎng)主要在國(guó)外不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)還是消費(fèi)，市場(chǎng)主要在國(guó)內(nèi)。因此在規(guī)則制訂，市場(chǎng)準(zhǔn)入以及相關(guān)處罰力度等方面，不僅要加強(qiáng)市場(chǎng)和行政手段的配合，相需要相關(guān)法規(guī)的完善。

　　實(shí)際上，由于違法成本低，中國(guó)很多城市有污染源的企業(yè)紛紛采取環(huán)保部門(mén)檢查時(shí)，將排污處理設(shè)備打開(kāi)，而檢查組一走，隨即關(guān)閉任憑污染源肆意橫流。

　　另一位不具名的官員就提到，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，環(huán)境保護(hù)本身就有很強(qiáng)的外部性，這些企業(yè)是納稅大戶(hù)，地方政府為了當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入，在污染治理方面也是睜只眼閉只眼，歸根到底與地方利益有關(guān)。”

　　因此，提高違法成本，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，并制訂完善相應(yīng)的政策，更是節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)領(lǐng)域之外的工作。

　　“資源環(huán)境制約是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”意見(jiàn)也稱(chēng)。

　　在資金支持方面，意見(jiàn)明確支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)；穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

　　意見(jiàn)還指出，要發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)；拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi)，推進(jìn)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。