為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》,加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度,切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,按照國(guó)務(wù)院要求,環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、能源局聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)對(duì)我國(guó)今后五年的大氣治理給出了一個(gè)明確目標(biāo):到2017年,全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。 對(duì)此,一位發(fā)改委官員在接受記者采訪時(shí)表示,對(duì)于“國(guó)十條”的具體目標(biāo)很不滿意。 “現(xiàn)在發(fā)布的國(guó)十條目標(biāo),比之前我們討論的目標(biāo)有所降低。比如京津冀細(xì)顆粒物濃度下降25%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是有所降低的。”上述官員表示。他隨后解釋說(shuō),要求的降低,主要是由于有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)按照之前的標(biāo)準(zhǔn),可行性不強(qiáng)。 上述發(fā)改委官員表示,在十條措施中,加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源最值得關(guān)注。 在此次出臺(tái)的“國(guó)十條”中明確提出要控制煤炭消費(fèi)總量。具體目標(biāo)為,到2017年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。其中,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng),通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。 對(duì)此,中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)梁敦士給了記者一組數(shù)據(jù),目前煤炭仍然是我國(guó)的主體能源,“國(guó)十條”給出的65%的占比,相比于2012年67%左右的占比,雖然只是下降兩個(gè)點(diǎn),但要達(dá)到目標(biāo)還是非常不容易的。他認(rèn)為,“國(guó)十條” 對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用還是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不可能出現(xiàn)突然性的轉(zhuǎn)變。 中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心副主任賀佑國(guó)向記者表示,“國(guó)十條”給出的65%以下的目標(biāo),是指煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重的變化。我國(guó)能源總量需求一直上升,雖然煤炭所占的比重下降,但對(duì)總量的影響并不大。對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō),主要帶來(lái)的影響是煤炭行業(yè)地區(qū)布局需要轉(zhuǎn)變,除此之外,最重要的將是用煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。 梁敦士也表示,“國(guó)十條”的出臺(tái)將倒逼火電企業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面,小型機(jī)組和高耗能機(jī)組要進(jìn)行淘汰,另一方面,火電企業(yè)要向坑口電廠、煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移。 而在控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí),“國(guó)十條”也提出其空出的部分將由天然氣、煤制天然氣、煤層氣填補(bǔ)。目標(biāo)是,到2015年,新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上,覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域。 一位業(yè)內(nèi)分析師告訴記者,在減少煤炭消費(fèi)總量的壓力下,燃?xì)獍l(fā)電在未來(lái)必將獲得大力支持。但目前,所有燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)如果不依賴政府補(bǔ)貼,都無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。 他給了記者一組數(shù)據(jù),按照目前的行業(yè)平均水平,燃?xì)獍l(fā)電成本平均為0.505元/度,這一成本不包括人力成本等企業(yè)運(yùn)行成本在內(nèi),如果加上這些成本,將會(huì)高出目前燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)0.528元/度。“如果不算上政府補(bǔ)貼,燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的凈利潤(rùn)肯定是負(fù)的。”上述分析師表示。所以其認(rèn)為,能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將任重而道遠(yuǎn)。 |
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