節(jié)能環(huán)保
改善空氣質量重在調結構壓煤量
2016-04-25 16:04:23
來源: 中國環(huán)境報
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當前，我國大氣污染防治形勢十分嚴峻。其中，華北地區(qū)大氣防治形勢尤甚，在空氣污染較重的前十位城市中華北就占有7席。國務院近日發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，為改進環(huán)境空氣質量指明了方向。為切實改善華北地區(qū)的環(huán)境空氣質量，環(huán)境保護部華北環(huán)保督查中心進行了專項調研和思考，并初步形成了有針對性的思路和建議。 華北地區(qū)大氣污染防治形勢嚴峻 華北地區(qū)近年來大氣污染防治形勢之所以十分嚴峻，與以下幾大因素密切相關： 第一，產業(yè)結構不合理。 產業(yè)結構偏重。我國仍處于工業(yè)化中期階段，產業(yè)結構偏重的格局沒有根本改變。“十一五”期間，重工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重有所增加，并一直保持在70%以上。“十二五”時期，全國將石油化工、鋼鐵、有色金屬作為重點產業(yè)發(fā)展的省份分別達到25、26和20個。以環(huán)渤海地區(qū)的天津、唐山和滄州三市為例，均依靠港口優(yōu)勢，以電力、鋼鐵、石化等行業(yè)為龍頭，大力發(fā)展重工業(yè)。據(jù)測算，上述3個區(qū)域未來將聚集近兩億噸的鋼鐵產能、至少5000萬噸的原油加工產能，伴之而來的是每年57.4萬噸的二氧化硫和24.4萬噸的氮氧化物排入大氣環(huán)境。 產能嚴重過剩。長期以來，我國鋼鐵、焦化、水泥、有色和化工等行業(yè)產能嚴重過剩，華北地區(qū)尤為突出。河北省鋼鐵產能已達到3.14億噸，約占全國的40%，較2009年新增產能4000多萬噸。山西、河北兩省焦化產能約2.4億噸，占全國總產能的40%，其中山西占全國總產能的25%。但是，華北地區(qū)目前焦炭總需求量不超過1.5億噸，考慮到產品運輸半徑，焦炭產能已經過剩，現(xiàn)有產能平均生產負荷還不到50%。即便如此，山西部分地市仍有數(shù)個百萬級以上規(guī)模的焦化項目正在破土動工。 落后產能未淘汰。今年3月，華北環(huán)保督查中心對河北、天津的鋼鐵企業(yè)進行全面督查時發(fā)現(xiàn)，國家產業(yè)政策要求2011年底前淘汰的400立米以下高爐還有44臺，要求同時淘汰的8平米以下球團豎爐至少還有60座；在一些偏遠地區(qū)，甚至還有100立米以下的高爐仍然在進行生產。 第二，能源消費一“煤”獨大。 煤炭消費總量居高不下。能源消費過于倚重燃煤，是造成大氣污染的重要原因之一。2012年我國煤炭消費總量達36.2億噸，超過世界上其他國家的總和。華北地區(qū)全社會耗煤量約13.5億噸，占比將近40%。全國煤炭在能源消費中的比重約為70%左右，而華北地區(qū)的河北省和內蒙古自治區(qū)約占90%，山西省的比重已超過90%。 火電裝機持續(xù)增加。2012年全國火電裝機容量為8.19億千瓦，同比增長6.9%，其中華北地區(qū)為2.18億千瓦，同比增長7.2%，增速高于全國0.3個百分點。“十二五”期間，山西省火電裝機容量計劃增加5700萬千瓦，內蒙古自治區(qū)計劃增加3300萬千瓦。 燃煤工業(yè)鍋爐排放不容忽視。2011年華北地區(qū)燃煤工業(yè)鍋爐耗煤量為9812萬噸，占總耗煤量的7.2%，但二氧化硫排放量高達97.47萬噸，約占總排放量的16%，粉塵排放量為64.28萬噸，約占總排放量的20%。 農村地區(qū)散燒煤污染嚴重。華北環(huán)保督查中心對京津冀農村地區(qū)散燒煤污染的調查表明，三地農民生活和農業(yè)生產煤炭消費量總計4224萬噸，占三地全社會總耗煤量的11%，污染物排放占到同期環(huán)境統(tǒng)計煙塵總排放量的23.2%、二氧化硫總排放量的15.2%。 第三，機動車排放帶來的污染問題日益凸顯。 機動車保有量不斷增加。近年來，我國機動車保有量快速增長。2012年，全國機動車保有量達到2.4億輛，排放各類大氣污染物超過6000萬噸。京津冀地區(qū)機動車保有量約2300萬輛，其中北京市已高達520萬輛。京津冀地區(qū)國土面積為21.8萬平方公里，僅占全國的2.27％，機動車保有量卻占到約10%。機動車尾氣污染日趨嚴重，是城市霧霾、酸雨和光化學煙霧污染的重要貢獻者，對人民群眾身體健康構成嚴重威脅。 黃標車淘汰任重道遠。目前，京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域共有高污染、高排放的黃標車500萬輛。截至2011年，僅河北省就有黃標車120多萬輛，其數(shù)量占全省機動車總量的12.8％，但污染物排放量占到全省機動車排放總量的70％以上。 車用燃油品質不佳。國家從2005年就發(fā)布了第四階段汽車排放標準，并于2011年開始正式執(zhí)行。北京于2012年6月開始執(zhí)行相當于歐Ⅴ排放標準的京Ⅴ車用汽柴油標準。但是，目前華北大部分地區(qū)使用的汽油標準仍為國Ⅲ，“好車吃粗糧”的現(xiàn)象仍然普遍存在。 第四，揮發(fā)性有機物污染控制基礎薄弱。 我國揮發(fā)性有機物來源復雜，人為源占到50％以上，其中又以機動車尾氣排放、燃料燃燒、工業(yè)活動為主，主要分布在京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)。而工業(yè)活動具有集中排放、排量大、成分復雜、濃度高、毒性強等特點，特別是以印刷、石化和制造業(yè)等為代表的行業(yè)更為突出，其排放量占整個工業(yè)揮發(fā)性有機物排放量的80％以上。目前，我國揮發(fā)性有機物污染控制剛剛起步，存在污染來源辨識不清、具體行業(yè)排放量估算不準、標準法規(guī)及配套措施不完善等問題，基礎工作非常薄弱。 第五，華北地區(qū)大氣污染區(qū)域性特征顯著。 嚴重霧霾天氣的發(fā)生，根本原因是污染物排放量過大，導致環(huán)境容量不堪重負，遇到一定的氣象條件便呈區(qū)域性爆發(fā)。隨著重點區(qū)域工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，區(qū)域之間大氣污染相互傳輸和影響較為突出，區(qū)域大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性。如京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域城市每年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)在100天以上，個別城市甚至超過200天，大氣污染呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。 華北地區(qū)城市規(guī)模的快速擴張，城市群的快速發(fā)展，鋼鐵、焦化、石化等重工業(yè)的大量聚集，機動車保有量的迅猛增加等，造成這一區(qū)域污染物排放高度集中。此外，華北許多城市如北京、石家莊、邢臺、邯鄲等都位于太行山山前平原地帶，特定的地理位置使得不利于污染物擴散的氣象條件頻繁出現(xiàn)，從而造成霧霾污染天氣的持續(xù)出現(xiàn)。 華北地區(qū)大氣污染防治建議 為推進華北地區(qū)大氣污染防治，切實改善區(qū)域環(huán)境空氣質量，在此提出對策和建議如下： 第一，轉型升級，推進結構調整。 要結合華北地區(qū)鋼鐵、水泥等行業(yè)多、產業(yè)結構偏重的實際，一方面，加大推動產業(yè)轉型升級力度，淘汰落后產能、保留先進產能；另一方面，加大產業(yè)結構調整力度，堅決遏制產能過剩、落后產能項目的上馬。 對此，一要切實推動落后產能淘汰，防止喊口號式的產能淘汰。華北地區(qū)要立足全國一盤棋，跳出華北看華北，重點對鋼鐵、水泥、電解鋁和焦化等行業(yè)實施轉型升級和落后產能淘汰；二要對新增產能加強控制，做好評估，對不符合國家產業(yè)政策的要堅決制止，從源頭上堵住落后或過剩產能的增加。 第二，立足實際，削減燃煤消耗。 華北地區(qū)不但是產煤、耗煤大區(qū)，更是霧霾天氣的重災區(qū)，大氣污染防治壓力巨大。同時，華北地區(qū)沒有充足的水能、核能等能源來替代燃煤，為此，必須立足地區(qū)實際削減燃煤消耗。 一是嚴控燃煤增量和總量。在堅決不新增燃煤消耗的基礎上，通過加大新能源替代、提高燃煤效率等方式降低燃煤總量；二是形成規(guī)模效應。對燃煤發(fā)電項目要加大整合力度，關小并大，形成大機組。這樣，一方面能夠形成規(guī)模效應，另一方面也有利于脫硫脫硝治理的實施；三是加大政府補貼力度，對實施燃煤替代、燃煤治理等措施的企業(yè)進行補貼，對農村冬季取暖用燃煤進行補貼，提供潔凈煤和型煤。 第三，協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮合力。 華北地區(qū)的大氣污染防治是一盤棋，必須立足區(qū)域全局、形成治理合力，才能實現(xiàn)防治的目標。 一要在環(huán)境保護部的統(tǒng)一協(xié)調、指導下，統(tǒng)籌解決區(qū)域內大氣污染問題，統(tǒng)一部署防治措施，確保區(qū)域內大氣污染防治工作目標統(tǒng)一、施策同步、信息共享，形成大氣污染治理的合力。 二要做到制訂目標和工作方案時，在立足各省省情的同時，著眼于區(qū)域整體情況，做到區(qū)域防治目標統(tǒng)一，實現(xiàn)防治一盤棋，扭轉目前各自為戰(zhàn)的尷尬局面。 三要明確各級人民政府是大氣污染防治的責任主體，包括環(huán)保部門在內的各相關部門是分解責任承擔者，要各司其職、各負其責。 四要對大氣污染防治做到鐵腕執(zhí)法、鐵面問責，形成對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。要充分借力“兩高”司法解釋嚴懲環(huán)境違法行為，形成強大震懾力。 五要實現(xiàn)信息共享，做好應急預警工作。建立華北地區(qū)涉氣重點企業(yè)信息通報機制，建立區(qū)域空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡以及信息交流與管理體系，編制和完善應急預案，建立會商機制。 第四，宣傳引導，營造氛圍。 各級政府要大力開展大氣污染防治宣傳教育，科學普及大氣污染防治知識，讓社會公眾充分了解大氣污染防治的現(xiàn)狀、進展和面臨的困難，動員和引導社會公眾參與、監(jiān)督大氣污染治理工作。加強與媒體的有效溝通，既要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，也要掌握主動權，通過媒體傳遞正面信息，營造有利于開展工作的輿論環(huán)境。 |
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責任編輯：xiaoyan1
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