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 獲悉，為落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家能源局正在加緊制定《煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃》，以降低度電煤耗和煤電污染物排放，提升電煤比重和能效水平。目前，行動(dòng)計(jì)劃初稿已形成，并向發(fā)電企業(yè)征求意見(jiàn)。

　　按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議要求，我國(guó)將提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實(shí)施改造升級(jí)。

　　國(guó)家能源局將綜合利用行政手段和市場(chǎng)手段，推進(jìn)煤電企業(yè)落實(shí)升級(jí)改造計(jì)劃。這包括，修改擬定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分地區(qū)、分企業(yè)簽訂節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)書(shū)，出臺(tái)有關(guān)土地、財(cái)稅、電價(jià)、信貸等政策。

　　降低10克煤耗難度大

　　6月27日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄先后赴上海外高橋第一、第三發(fā)電廠，實(shí)地調(diào)研煤電節(jié)能減排升級(jí)改造工作，并召開(kāi)煤電節(jié)能減排工作座談會(huì)。

　　在調(diào)研期間，吳新雄提出通過(guò)5年的升級(jí)改造，使全國(guó)平均煤耗降低至310克/千瓦時(shí)的水平，重點(diǎn)地區(qū)燃煤機(jī)組排放接近燃?xì)獍l(fā)電水平，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。

　　中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗321克/千瓦時(shí)，已達(dá)世界先進(jìn)水平，并在2005年超過(guò)美國(guó)。“十一五”期間火電供電煤耗從370克/千瓦時(shí)降到333克/千瓦時(shí)。從321克/千瓦時(shí)到310克/千瓦時(shí)，仍有10克的距離需要攻克。

　　7月1日起，火電企業(yè)開(kāi)始執(zhí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保技術(shù)改造壓力大。加上再降低10克煤耗的任務(wù)，國(guó)家在政策上對(duì)火電的管制力度越來(lái)越大。

　　在本次座談會(huì)上，申能股份、華電蕪湖電廠、國(guó)電泰州電廠等19家發(fā)電企業(yè)對(duì)煤電節(jié)能減排提出意見(jiàn)，并提出優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式、出臺(tái)財(cái)稅補(bǔ)貼政策、完善節(jié)能減排電價(jià)機(jī)制等建議。

　　目前，國(guó)內(nèi)不同容量機(jī)組煤耗水平不同。以河北為例，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)調(diào)電廠2013年平均供電煤耗323.1克/千瓦時(shí)，非統(tǒng)調(diào)電廠平均煤耗342.5克/千瓦時(shí)，10萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組平均供電煤耗高達(dá)384.5克/千瓦時(shí)。

　　發(fā)電企業(yè)人士介紹，降低煤耗首先是選擇與機(jī)組相適應(yīng)的煤種，然后是運(yùn)行調(diào)整，提高設(shè)備檢修的工作效率和設(shè)備完好率。“如果鍋爐燒的不是設(shè)計(jì)煤種，燃煤效率差很多，廠用電也相應(yīng)增加。”改人士稱。

　　一些電廠為了降低標(biāo)煤消耗在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，直接修改煤耗數(shù)據(jù)。國(guó)家能源局在河北專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)電企業(yè)節(jié)能數(shù)據(jù)填報(bào)隨意性大，報(bào)送數(shù)據(jù)自相矛盾或與現(xiàn)場(chǎng)檢查核算的情況明顯不符。

　　另一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，當(dāng)前以計(jì)劃為主的電力調(diào)度方式也限制高效機(jī)組出力，不利于發(fā)電煤耗降低。基于計(jì)劃電量形成的電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，火電廠發(fā)電小時(shí)數(shù)并不與能耗水平、污染物排放量掛鉤。這一點(diǎn)頗為電力企業(yè)詬病，60萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組“吃不飽”，與30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)相差無(wú)幾。

　　電廠偷排有動(dòng)力

　　源于火電排放標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，火電企業(yè)環(huán)保改造工作必須頂上。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間僅現(xiàn)役機(jī)組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造資金超過(guò)2000億元，年運(yùn)行費(fèi)用增加800億元以上。雖然國(guó)家出臺(tái)了脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，但仍不能滿足企業(yè)改造及運(yùn)行環(huán)保設(shè)施成本。

　　由于環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行成本高昂，修改在線監(jiān)控設(shè)備參數(shù)、套取補(bǔ)貼等行為也不罕見(jiàn)。近期，環(huán)保部對(duì)包括華潤(rùn)、中電投、大唐在內(nèi)的19家企業(yè)掛牌督辦。這些企業(yè)均因燃煤脫硫裝置不正常運(yùn)行受到通報(bào)，存在不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標(biāo)排放等行為。

　　電力行業(yè)人士介紹，一臺(tái)60萬(wàn)千瓦的燃煤脫硫機(jī)組，如果滿負(fù)荷運(yùn)行，一年的運(yùn)行成本是7000萬(wàn)元，偷排一天就有20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)保罰款與偷排的收益相比，后者更有動(dòng)力。