控煤如何從量到質(zhì)？

2016-04-25 20:51:49 來源: 中國新聞網(wǎng)

王圣國電環(huán)境保護研究院環(huán)境科學(xué)研究所副所長，國家環(huán)境保護大氣污染模擬與污染控制重點實驗室副主任
　　
　　從進入“十二五”開始，我國對煤炭消費強度及總量逐步實施煤炭消費“雙總量”控制，從國家戰(zhàn)略層面，計劃以此為契機引領(lǐng)并促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比例，實現(xiàn)煤炭行業(yè)從量的增長到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并進一步優(yōu)化煤炭行業(yè)布局。
　　
　　而新修訂的《環(huán)境保護法》，要求國家推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，從法律層面提出煤炭行業(yè)清潔化、高效化要求。
　　
　　但是筆者對我國煤炭控制和管理工作實踐進行分析、研究，發(fā)現(xiàn)單一的總量控制政策并不能實現(xiàn)既定目標。我國煤炭控制和管理是一個綜合性、系統(tǒng)性工程，需要“五位一體”綜合考慮，即源頭控制、技術(shù)控制、總量控制、經(jīng)濟政策與消費結(jié)構(gòu)調(diào)整等5方面的綜合施策。
　　
　　●我國原煤洗選的比例較國外低很多，建議進一步強化煤炭消費終端城市群體的主動性，加強政府對于煤炭洗選設(shè)施的建設(shè)與管理
　　
　　●建議在重點控制區(qū)，實施更嚴格的環(huán)境準入條件，以火電排放控制為基礎(chǔ)，推動所有行業(yè)的大氣污染控制技術(shù)升級
　　
　　●煤炭消費總量控制很難實現(xiàn)的主要原因是經(jīng)濟發(fā)展的需求，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能使總量控制有效化，煤炭消費總量控制應(yīng)該分地區(qū)考慮
　　
　　●煤炭控制上游的生態(tài)補償、下游的環(huán)保電價以及由于煤炭燃燒排放的大氣污染物環(huán)境價值標準構(gòu)成了相關(guān)經(jīng)濟政策的整體
　　
　　●由于煤電行業(yè)耗煤量比例過低，煤炭消費行業(yè)過于分散，要解決燃煤污染僅靠治理煤電和工業(yè)用煤是遠遠不夠的，建議全社會共同減排
　　
　　源頭控制是基礎(chǔ)，洗煤是關(guān)鍵
　　
　　煤炭中的硫分、揮發(fā)分和灰分是空氣中二氧化硫、氮氧化物和煙塵的主要來源。因此，加強煤炭源頭管理，控制煤炭質(zhì)量是減少大氣污染的重要環(huán)節(jié)。源頭控制是煤炭控制和管理五位一體框架的基礎(chǔ)。
　　
　　煤炭燃燒源頭控制主要是控制煤質(zhì)，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境管理要求，從上游嚴格控制高含硫量的煤礦開采，下游嚴格控制中高含硫量和灰分的煤炭使用。
　　
　　洗煤是源頭控制的關(guān)鍵。對于煤炭消費相對集中的地區(qū)，一定要重視和加強洗煤環(huán)節(jié)，要配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。雖然我國《大氣污染防治法》等法律法規(guī)中已經(jīng)對建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施提出要求，但是更多的是對于煤礦的洗煤，對于消費終端卻沒有具體的要求，目前真正實施的城市也不多。我國原煤洗選的比例與國外70%～95%的水平相比，差距非常大。
　　
　　所以，建議要進一步強化煤炭消費終端城市群體的主動性，加強政府對于煤炭洗選設(shè)施的建設(shè)與管理，通過洗煤，對電廠等煤炭消費群體實現(xiàn)從源頭控制。
　　
　　技術(shù)控制是保障，重點是能效提高和污染控制
　　
　　對煤炭燃燒實施技術(shù)控制的主要目的，一方面是提高煤炭利用效率，降低能耗，一方面是減少排放。技術(shù)控制是煤炭控制和管理五位一體框架的保障，能效提高和污染控制是技術(shù)控制的關(guān)鍵。
　　
　　提高煤炭利用效率，降低能耗體現(xiàn)的是技術(shù)進步。例如電力行業(yè)的以1000MW超超臨界、二次再熱、IGCC等發(fā)電技術(shù)為代表的先進發(fā)電技術(shù)（或清潔煤發(fā)電技術(shù)）類；以供熱改造、背壓改造、通流改造等改造技術(shù)為代表的能效提高類；以天然氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電為代表的清潔能源發(fā)電類；以核電、風(fēng)電等發(fā)電形式為代表的可再生能源發(fā)電類。這些都是能夠通過技術(shù)的發(fā)展實現(xiàn)降低煤耗，或者通過技術(shù)發(fā)展改變了發(fā)電結(jié)構(gòu)進而實現(xiàn)降低煤炭利用。
　　
　　大氣污染物減少排放，就是通過煙氣除塵、脫硫、脫硝、CCS/CCU（碳捕集封存技術(shù)/碳捕集利用）等環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)大氣污染物以及溫室氣體排放的降低。另外，清潔煤燃燒技術(shù)也是提高煤炭利用效率的重要方法之一，其中煤炭氣化技術(shù)是比較有戰(zhàn)略眼光的一種技術(shù)。但是包括美國之內(nèi)，對于這種技術(shù)也只是處于研究示范階段。
　　
　　建議在重點控制區(qū)，實施更嚴格的環(huán)境準入條件，執(zhí)行重點行業(yè)污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。以火電大氣污染物排放控制為基礎(chǔ)，推動全社會、全行業(yè)的大氣污染控制技術(shù)升級，重視前瞻性燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)的研究和示范。
　　
　　總量控制是核心，應(yīng)該分地區(qū)考慮
　　
　　煤炭總量控制的量化指標包括煤炭消費強度控制、煤炭占能源消費比例的相對總量控制和煤炭消費絕對總量控制。這一政策的提出已經(jīng)3年多。總量控制是煤炭控制和管理框架的核心，也是最可能行之有效的方法和手段，煤炭消費總量控制前提下的行業(yè)分布、區(qū)域分布是總量控制的關(guān)鍵。
　　
　　實踐證明，煤炭消費總量控制很難真正實現(xiàn)，主要源于經(jīng)濟發(fā)展對于煤炭的需求，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使總量控制有效化。
　　
　　所以，煤炭消費總量控制應(yīng)該分地區(qū)考慮，新建燃煤項目需要分地區(qū)實施總量替代，重點控制區(qū)域可以按照1：2替代，一般控制區(qū)域可以按照1：1替代，在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)不增或降低的計劃目標。
　　
　　從地區(qū)而言，能源消費及煤炭消費總量控制不但不會影響經(jīng)濟，相反會提升經(jīng)濟質(zhì)量，這就需要新能源的替代。
　　
　　所以，建議優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量；在實施煤炭消費總量控制的同時，尋求并開發(fā)天然氣以外的新型規(guī)模化新能源非常重要，例如頁巖氣、可燃冰等。
　　
　　經(jīng)濟政策是支撐，環(huán)保電價效果大
　　
　　與煤炭控制與管理并行的是相關(guān)經(jīng)濟政策的完善。煤炭控制上游的生態(tài)補償、下游的環(huán)保電價以及由于煤炭燃燒排放的大氣污染物環(huán)境價值標準構(gòu)成了相關(guān)經(jīng)濟政策的整體，其中下游的環(huán)保電價是經(jīng)濟政策的關(guān)鍵。
　　
　　環(huán)境管理實踐證明，經(jīng)濟政策還是發(fā)揮了很大作用。“十一五”，火電行業(yè)二氧化硫下降29%，到2013年底，電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵又分別下降了16.7%、12.6%、34.9%。
　　
　　能夠有如此巨大的減排效果，與當前的1.5分的脫硫環(huán)保電價、1分的脫硝環(huán)保電價、0.2分的除塵環(huán)保電價政策是分不開的。
　　
　　雖然我國部分省已建立了煤炭資源稅費、生態(tài)補償機制等，但是由于生態(tài)破壞、大氣環(huán)境破壞的環(huán)境價值被嚴重低估，所以補償?shù)却胧┤詿o法彌補被破壞的環(huán)境成本。
　　
　　即使有了補償機制，但絕不能以煤炭生態(tài)補償機制等作為“護身符”，實施不科學(xué)或違法行為，例如：對生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)的任何保護區(qū)，嚴禁開采。
　　
　　建議要盡快完善煤炭控制經(jīng)濟政策，時機成熟時，將其列入法律范疇，并嚴格遵守、執(zhí)行。
　　
　　消費結(jié)構(gòu)調(diào)整是思路，燃煤向發(fā)電行業(yè)集中
　　
　　煤炭消費結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于前面四個方面，不屬于具體的控制措施，是屬于煤炭管理措施。燃煤向發(fā)電行業(yè)集中是煤炭消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。
　　
　　在我國燃煤結(jié)構(gòu)中，煤電行業(yè)耗煤量比例過低， 2013年，我國煤炭消費51%用于燃煤發(fā)電，低于世界78%的平均水平，遠低于德國的83.9%和美國的93.6%。
　　
　　我國不但發(fā)電用煤比例低，4種主要耗煤行業(yè)（電力、建材、化工和冶金）用煤比例也低，這4種行業(yè)煤炭消費量占煤炭總消費量的69.6%，低于德國、美國、日本和韓國98.0%、98.2%、86.8%和99.5%。可見，我國的煤炭消費行業(yè)過于分散。
　　
　　就當前煤炭消費現(xiàn)狀來說，非工業(yè)用煤比例并不低。數(shù)據(jù)顯示，燃燒相同數(shù)量的煤炭，我國低矮源的生活消費燃煤產(chǎn)生的二氧化硫?qū)Νh(huán)境影響程度約為電廠燃煤排放二氧化硫?qū)Νh(huán)境貢獻的18倍。
　　
　　建議加大發(fā)電用煤的比例，重點控制其余主要動力煤消費行業(yè)，所需二次能源由電廠集中供給。
　　
　　由于煤炭消費行業(yè)過于分散，非工業(yè)用煤比例并不低，所以，要解決燃煤污染僅靠治理煤電和工業(yè)用煤是遠遠不夠的，建議全社會共同減排；在實現(xiàn)煤炭消費總量控制的前提下，實現(xiàn)煤炭消費結(jié)構(gòu)的合理布局，轉(zhuǎn)變煤炭消費方式。