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2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱新環(huán)保法）。該法將于2015年1月1日起施行。而從2013年9月份至今，國務院和環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》等加強污染防治的法律法規(guī)和相關政策。“這些新出臺的環(huán)保法律法規(guī)、嚴控排放標準政策將對 中國鋼鐵工業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。可以說，綠色創(chuàng)新的‘進行曲’正在鋼鐵環(huán)保陣地上奏響。”

    日前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部副主任黃導接受記者專訪時嚴肅地說。

    排污企業(yè)聞“楚歌”

    新環(huán)保法第十六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準；地方污染物排放標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

    黃導表示：“新環(huán)保法是一部‘長牙齒’的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出‘硬拳頭’的法律。對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營機構(gòu)，規(guī)定承擔連帶責任。新增‘按日計罰’的制度，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速 糾正污染行為，震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。”

    新環(huán)保法第十六條規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》等鋼鐵工業(yè)污染物國家排放標準正是在這樣的法律精神下制定的。

    據(jù)黃導介紹，鋼鐵工業(yè)污染物系列排放標準由環(huán)保部2012年6月15日批準，2012年6月27日發(fā)布，2012年10月1日起實施。標準涉及鋼鐵與焦化生產(chǎn)7個主要生產(chǎn)工序，其中水污染控制項目28項，大氣污染物控制項目19項……而自2015年1月1日開始，所有鋼鐵企業(yè)要按標準中新建企業(yè)排放限值執(zhí)行。

    “一些企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保設施較為落后，設備本身無法達到新標準要求，需要進行改造或增加環(huán)保設施。一些企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保設施因技術、質(zhì)量、運行成本、管理不善等原因不能正常運行，與主體工藝設備同步運行率較低，致使其污染物排放不能達標。2013年，環(huán)保部對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)進行了全面排查，發(fā)現(xiàn)70% 以上的鋼鐵企業(yè)存在超標排污的問題。”黃導對部分企業(yè)的環(huán)保設施能否穩(wěn)定運行并達標表示擔憂，“這些企業(yè)應該已經(jīng)聽到了環(huán)保陣地上的‘楚歌’。”

    此外，地方制定的排污費征收地方標準也在釋放強化環(huán)保約束的信號。天津市的地方標準是：對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4種主要污染物的排污費征收標準作出調(diào)整，收費標準比以前有了大幅提高，后3項比原來提高10倍左右。據(jù)了解，天津市新的排污費征收標準為：二氧化硫每千克為6.30元（調(diào)整前為 1.26元），氮氧化物每千克為8.50元（調(diào)整前為0.63元），化學需氧量每千克為7.50元（調(diào)整前為0.7元），氨氮每千克為9.50元（調(diào)整前 為0.88元）。

    “根據(jù)環(huán)保部門有效性審核的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，天津市對4種主要污染物實行差別化階梯式收費。排污收費污染物排放濃度超過規(guī)定排放標準的，按收費標準加1倍計收排污費。”黃導說。

    環(huán)保技改投資知多少

    環(huán)保的硬性約束對于重化工業(yè)企業(yè)來說是把“雙刃劍”。目前，有不少地區(qū)的環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化，并引起了社會各界對這些區(qū)域內(nèi)的重化工業(yè)企業(yè)的廣泛質(zhì)疑。越來越多的政府部門和公眾將鋼鐵產(chǎn)業(yè)看作是“高耗能、高污染”的重化工業(yè)行業(yè)代表。鋼鐵行業(yè)與企業(yè)忍辱負重，直面負 面解讀與誤解，勇于承擔國家和地方政府下達的愈加嚴格的資源能源節(jié)約和污染物排放減排任務與指標。

    但是，近年來，在鋼鐵行業(yè)整體微利甚至虧損的情況下，鋼鐵行業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫等污染物的排放標準也在大幅提升。同時，新增的氮氧化物、二噁英等污染物的排放限值，對京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等“十二五”大氣污染物特別排放限值地區(qū)的企業(yè)來說，其潛在的技改要求意味著規(guī)模巨大的投資，這對于經(jīng)營 壓力較大的鋼鐵企業(yè)是一個考驗。

    談到環(huán)保的資金投入時，黃導算了一筆賬：“要達到全面符合排放標準及要求，對鋼鐵全流程全系統(tǒng)僅大氣污染治理技改工程投資初步框算，就是一組令人咂舌的數(shù)據(jù)。燒結(jié)煙氣全面凈化約300億元，高爐系統(tǒng)煙氣全面達標約150億元，煉鋼系統(tǒng)大氣治理全面升級約120億元，焦化煙氣系統(tǒng)全面達標至少約100億元， 軋鋼系統(tǒng)爐窯的煙氣控制完善約30億元，總計超過700億元投資。”

    黃導舉例說明：“國家環(huán)境保護‘十二五’規(guī)劃要求實施多種大氣污染物綜合控制，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。以燒結(jié)脫硫為例。根據(jù)調(diào)研，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)礦脫硫成本為5元/噸~14元/噸不等，脫除二氧化硫的成本為2000元/噸~5000元/噸。官方數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，鋼鐵行業(yè)將有574臺燒結(jié) 機可配備燒結(jié)脫硫設施，而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示超過600臺。但是，燒結(jié)脫硫運營成本居高不下，建成但不達標或不運營而造成環(huán)境污染的風險仍然存在。”

    “近年來，鋼鐵行業(yè)長期處于虧損邊緣，很多企業(yè)都在呼吁，國家應針對燒結(jié)脫硫出臺有關類似脫硫電價的專項支持政策，但在實際操作上難度很大。”黃導表示，從環(huán)保法規(guī)對鋼鐵發(fā)展的長期影響看，鋼鐵行業(yè)為環(huán)境治理攻堅，加強源頭防控、全程管控和綜合治理所將采用的先進的污染防治技術工程設施的投資建設及運行， 都需要大量資金的支撐。環(huán)境保護已成為主動或被動影響鋼鐵企業(yè)競爭力和生存能力的重要因素。加強節(jié)能環(huán)保，已成為加快企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，追趕與跨越并重。

    打響綠色創(chuàng)新戰(zhàn)役

    “鋼鐵工業(yè)是少數(shù)幾個可以帶動工業(yè)生態(tài)園區(qū)建設的重化工業(yè)之一，要充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)材料制造功能、能源轉(zhuǎn)換功能、社會廢棄物消納處理功能，以實現(xiàn)與社會的和諧發(fā)展。”黃導表示。

    首先，要加大淘汰落后力度，通過結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。主要的內(nèi)容有：裝備升級、源頭治理、淘汰落后、二次能源回收利用和提高能源效率等。同時，加強先進流程技術創(chuàng)新。要將該創(chuàng)新定位于適合中國能源資源特點，突破資源能源瓶頸，提供綠色鋼鐵產(chǎn)品和工藝。要以新一代先進鋼鐵流程為基礎，以清潔生產(chǎn)為目標，高效低耗地生產(chǎn)高性能、高質(zhì)量的鋼材，并取得重大工藝技術突破。因此，建議國家相關部門重點支持適合中國能源資源特點、突破資源能源“瓶頸”的低碳技術，研發(fā)生產(chǎn)全生命周期理念下的綠色產(chǎn)品，運用信息化技術研發(fā)推廣主工藝專家智能控制系統(tǒng)。

    其次，要集成優(yōu)化技術創(chuàng)新。鋼鐵綠色制造與節(jié)能環(huán)保密不可分，需向縱深化、系統(tǒng)化發(fā)展。完善節(jié)能環(huán)保綜合技術開發(fā)、一體化設計、創(chuàng)新應用，將能源高效合理利用與污染防治技術相融合。充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)的能源轉(zhuǎn)換功能，創(chuàng)新應用煤氣重整、太陽能和風能等清潔能源技術，減少鋼鐵生產(chǎn)全過程的炭石燃料消耗和溫室氣體排放。繼續(xù)優(yōu)化升級能源管控中心，以信息化手段建設能源環(huán)保一體化監(jiān)控及管理系統(tǒng)。建議國家相關部門重點支持節(jié)能環(huán)保的難點技術和保證先進節(jié)能環(huán)保標準的清潔生產(chǎn)技術。

    最后，要加強資源循環(huán)的高效創(chuàng)新。要定位于加強鋼鐵與多產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作與銜接，將資源進一步高效利用，突破技術、利益等“瓶頸”和障礙，構(gòu)建跨界綠色產(chǎn)業(yè)鏈。例如，構(gòu)建余熱資源周邊社區(qū)商業(yè)化利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈、以鋼鐵副產(chǎn)煤氣為代表的化工產(chǎn)業(yè)高效利用產(chǎn)業(yè)鏈、各類生產(chǎn)及生活廢水梯級高效資源化利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈、固廢資源產(chǎn)業(yè)互為原料高效利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈等。加強資源循環(huán)的高效創(chuàng)新，一方面，要以綠色發(fā)展為指導，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，將各類資源合理鏈接高效利用好，將廠區(qū)及周邊社區(qū)廢棄物消納處理好，實現(xiàn)企業(yè)與社會和諧發(fā)展。另一方面，進一步提高二次能源和資源循環(huán)利用效率，與供熱企業(yè)合作，擴大余熱利用范圍；與電力企業(yè)合作，開展“共同火力”發(fā)電；副產(chǎn)煤氣的資源化高效利用；與建材企業(yè)合作，提高冶金渣利用附加值等。建議國家相關部門重點支持鋼鐵企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)綠色能源及資源利用技術等。