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浙江省人民政府辦公廳關于進一步加大力度推進燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造工作的通知

    省政府辦公廳文號：浙政辦發(fā)〔2015〕18號統(tǒng)一編號：ZJSP01-2015-0009

    各市、縣(市、區(qū))人民政府，省（浙江省，下同）政府直屬各單位：

    為貫徹落實《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃(2013—2017年)的通知》(浙政發(fā)〔2013〕59號)要求，加快推進我省高污染燃料禁燃區(qū)建設和淘汰改造非禁燃區(qū)分散燃煤鍋(窯)爐，減少燃煤污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃專項實施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕61號)要求，現(xiàn)就進一步加大力度推進燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造工作有關事項通知如下：

    一、基本原則

    (一)鼓勵先行，實行差別化政策。以淘汰燃煤鍋爐為重點，鼓勵扶持企業(yè)提前淘汰改造燃煤(重油)鍋(窯)爐，并根據(jù)鍋(窯)爐淘汰改造時間給予差別化補貼。

    (二)強化監(jiān)管，采取多渠道聯(lián)動。按照引導與倒逼相結(jié)合的原則，在加大政策引導和扶持力度的同時，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管，形成倒逼機制。

    (三)創(chuàng)新方式，運用多手段調(diào)控。從政策、法規(guī)、價格、資源等方面多管齊下，實施綜合治理。

    二、主要目標

    到2017年底，全省縣級以上城市禁燃區(qū)(除集中供熱外)全部淘汰改造燃煤(重油)鍋(窯)爐，非禁燃區(qū)基本淘汰改造10蒸噸/小時以下分散燃煤鍋(窯)爐。

    三、政策措施

    (一)補貼鍋(窯)爐淘汰改造。對使用煤炭、重油的鍋(窯)爐，在滿足原有設施功能的前提下，采用天然氣、電力、熱力(含集中供熱)、太陽能和生物質(zhì)成型燃料等能源替代或直接關停的，按替代或關停前鍋爐容量(窯爐折算為蒸噸數(shù))，省財政根據(jù)省下達的任務數(shù)，采取“以獎代補”的形式予以適當補貼，補貼標準為：2015年1.5萬元/蒸噸、2016年1.2萬元/蒸噸，2017年1萬元/蒸噸。同時，市縣政府要落實責任，積極籌措資金，加大對燃煤(重油)鍋 (窯)爐淘汰改造工作的支持力度。

    (二)實施能源優(yōu)惠供應。2015—2017年期間，燃煤(重油)鍋(窯)爐實施煤改氣、油改氣的，其氣價由所在地政府商天然氣供應企業(yè)實行優(yōu)惠供應，價 格原則上控制在省級門站價+0.6元/立方米以內(nèi)。對直接關停燃煤(重油)鍋(窯)爐實行集中供熱的企業(yè)，由市縣政府核定優(yōu)惠熱價。

    (三)加大污染執(zhí)罰力度。推行更加嚴格的污染物排放執(zhí)收標準，2015—2017年期間，對未按《浙江省高污染燃料禁燃區(qū)建設和淘汰改造非禁燃區(qū)分散燃煤鍋(窯)爐實施方案(2014—2017年)》淘汰改造的燃煤(重油)鍋(窯)爐，鍋(窯)爐污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照征收標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加兩倍征收排污費。

    (四)嚴格鍋(窯)爐排放標準。2016年12月底前杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興市10蒸噸以上燃煤鍋(窯)爐(不含發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐)全面完成清潔化改造，鍋(窯)爐排放達到環(huán)保部大氣污染物特別排放限值(即顆粒物≤30毫克/立方米，SO2≤200毫克/立方米，NOx≤200毫克/立方 米);2017年12月底前溫州、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市10蒸噸以上燃煤鍋(窯)爐完成清潔化改造，鍋(窯)爐排放達到在用燃煤鍋(窯)爐新標 準(即顆粒物≤80毫克/立方米，SO2≤400毫克/立方米，NOx≤400毫克/立方米)。

    (五)鼓勵清潔能源替代。積極鼓勵非管道輸送天然氣、電、太陽能等多種形式的清潔能源供應或技術服務企業(yè)參與清潔能源替代工作，并在項目審批、燃氣經(jīng)營許可證辦理和電力接入、并網(wǎng)等方面給予傾斜和支持。

    (六)強化清潔能源保障。根據(jù)燃煤(重油)鍋(窯)爐和工業(yè)區(qū)塊分布，修訂完善全省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，全面啟動工業(yè)園區(qū)集中供熱規(guī)劃的編制和熱電聯(lián)產(chǎn)項目的實施，加快項目審批和氣網(wǎng)、熱網(wǎng)建設，為煤改氣、油改氣和燃煤(重油)鍋(窯)爐熱力替代提供基礎條件。同時，強化資源保障，確保天然氣供應。

    (七)加強行政執(zhí)法監(jiān)管。從2014年起，禁止審批城市禁燃區(qū)高污染燃料項目，2014年底設區(qū)市城市禁燃區(qū)和2015年底縣(市)城市禁燃區(qū)全部取消原(散)煤銷售點，已取得高污染燃料合法經(jīng)營資格的企業(yè)和個人一律停止經(jīng)營或搬離禁燃區(qū)，當?shù)卣�府可給予適當補償;對未按要求完成關停、改造的區(qū)域或企業(yè)，在新項目審批、資金補助等方面予以限制;對拒不關停、改造和清潔能源替代的企業(yè)鍋(窯)爐，依法責令拆除。加強對供氣、供熱價格的指導和監(jiān)督，設立價格舉報電話，對能源優(yōu)惠供應價格不到位、擅自提價等違規(guī)行為，根據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。

    四、工作要求

    省級相關部門及市縣政府要密切配合，加大協(xié)調(diào)力度，形成高效的燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造工作機制。省級相關部門具體分工如下：

    省發(fā)改委(省能源局)負責淘汰改造工作的牽頭和綜合協(xié)調(diào)工作，做好清潔能源保障和全省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)集中供熱規(guī)劃的編制和熱電聯(lián)產(chǎn)項目的實施，加快項目審批，推進氣網(wǎng)、熱網(wǎng)建設。對工藝技術落后、服役超期、主要污染物排放超標的自備電廠進行關停或限期治理，對在建自備電廠項目進行清理。

    省經(jīng)信委協(xié)助做好供熱區(qū)內(nèi)分散燃煤(重油)鍋(窯)爐的淘汰改造工作，匯總工業(yè)企業(yè)燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造情況。

    省環(huán)保廳負責燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造后污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測，加大執(zhí)法力度，依法從嚴查處;負責燃煤(重油)鍋(窯)爐排污費收取。

    省質(zhì)監(jiān)局負責對燃煤(重油)承壓鍋爐淘汰改造的安全監(jiān)察，指導、督促特種設備檢驗機構做好承壓鍋爐改造的監(jiān)督檢驗，定期將檢驗相關信息反饋給鍋(窯)爐淘汰改造牽頭部門。

    省建設廳負責指導城市燃氣管道建設，監(jiān)督城市燃氣公司按照本通知要求實施優(yōu)惠供氣;制訂支持非管道輸送燃氣企業(yè)市場準入的政策和辦法。

    省財政廳負責省財政補貼資金的落實、使用和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)監(jiān)督各市縣政府補貼資金的到位情況。

    省國土資源廳負責指導各地依法辦理天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)建設用地手續(xù)。

    省物價局負責指導、監(jiān)督全省燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造相關配套價格的核定，確保各項價格政策執(zhí)行到位。

    各市、縣(市、區(qū))政府是淘汰改造燃煤(重油)鍋(窯)爐的責任主體，要進一步加強領導，明確分工，落實責任，研究制訂具體的政策措施，確保燃煤(重油)鍋(窯)爐淘汰改造工作落實到位。

    浙江省人民政府辦公廳

    2015年2月15日

    (此件公開發(fā)布)

    浙江省人民政府辦公廳 2015年2月25日印發(fā)