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 剛剛結(jié)束修改30多稿的“水十條”，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院還沒來得及喘一口氣，環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制工作又來了。

　　在5月6日舉行的2015第十六屆中國(guó)環(huán)博會(huì)高峰論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤告訴記者，環(huán)保“十三五”規(guī)劃最大的變化就是改變了過去以總量控制為核心的思路，轉(zhuǎn)而以質(zhì)量改善為核心。

　　編制的最大難點(diǎn)，則在于對(duì)“環(huán)境小康”的理解。吳舜澤表示，2020年環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)不可能，也不現(xiàn)實(shí)，“十三五”期間保基本、保底線才應(yīng)是“環(huán)境小康”的核心思路。

　　不搞“環(huán)保大躍進(jìn)”

　　“十三五”規(guī)劃可能是近幾次五年規(guī)劃里最特殊的一個(gè)，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入“新常態(tài)”了，想從“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃平推過來已不太可能。

　　無獨(dú)有偶，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的編制思路也進(jìn)行了調(diào)整。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全歸納為三大轉(zhuǎn)變：從總量控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善導(dǎo)向，從防治一次污染轉(zhuǎn)向防治二次污染，從單獨(dú)控制特別污染物轉(zhuǎn)向多向控制多種污染物。

　　其中，最核心的就是從總量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。過去抓總量控制，每年核算一下數(shù)字，比前一年減了多少，結(jié)果最后常常演變?yōu)椤皵?shù)字游戲”。減排年年超額完成任務(wù)，但公眾的實(shí)際感受卻是環(huán)境越來越差。現(xiàn)在改為質(zhì)量目標(biāo)，與公眾感受更加接近。

　　不過，總量目標(biāo)仍會(huì)保留。吳舜澤說，“十三五”期間會(huì)繼續(xù)把總量控制作為約束性指標(biāo)，再適度增加一些質(zhì)量控制的約束性因子。

　　眾所周知，2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)。如何理解“環(huán)境小康”成了環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制的一個(gè)難點(diǎn)。吳舜澤表示，大家對(duì)此可能有些誤解。在他看來，2020年很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的系統(tǒng)平衡，總體判斷要到2050年才能實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)吳舜澤分析，短板還是在生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村，而且全國(guó)960萬平方公里、31個(gè)省、300多個(gè)地級(jí)市，不可能同步進(jìn)入“環(huán)境小康”，一定有一部分城市或地區(qū)要掉隊(duì)。在這種情況下，保基本、保底線才是“環(huán)境小康”的核心思路。

　　至于保底線的內(nèi)容應(yīng)包括：治理重度灰霾天氣，消滅黑臭水體，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲用水水源地和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，還要健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管控機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障群眾健康等。

　　吳舜澤表示，基于小康指標(biāo)的環(huán)保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該是：到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，土壤環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。

　　例如，到2020年，珠三角PM2.5年均濃度率先達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)三角達(dá)到目前珠三角的水平，京津冀達(dá)到目前長(zhǎng)三角的水平；到2025年，長(zhǎng)三角達(dá)標(biāo)，京津冀達(dá)到2020年長(zhǎng)三角的水平；到2030年，包括京津冀在內(nèi)的全國(guó)80%的城市都要達(dá)標(biāo)。

　　國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文向記者表示，環(huán)保“十三五”保底線，既是現(xiàn)實(shí)的選擇，也更加合理。因?yàn)榄h(huán)境問題是幾十年快速發(fā)展造成的，治理起來也需要“歷史的耐心”。

　　在他看來，發(fā)展才是解決環(huán)境問題的根本出路。前不久，他到英國(guó)倫敦調(diào)研，發(fā)現(xiàn)英國(guó)能夠克服霧霾不是因?yàn)榉艞壛斯�業(yè)化，而是由于開采到更加清潔的油氣田，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生改善，才使得污染下降。

　　“特別要警惕‘環(huán)保大躍進(jìn)’，如果是以犧牲發(fā)展換來的，就有可能發(fā)生大問題。”常紀(jì)文說，如果跨越不了“中等收入國(guó)家陷阱”，各種“十條”都將是水中月、鏡中花。

　　企業(yè)如何分享盛宴

　　即使不搞“大躍進(jìn)”，新政策的出臺(tái)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好也是顯而易見的。

　　根據(jù)吳舜澤的計(jì)算，近年來，我國(guó)每年的環(huán)保投入約為一萬億元，而“大氣十條”、“水十條”和“土十條”頒布后，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將上升到每年兩萬億元左右。

　　以上海為例，環(huán)博會(huì)高峰論壇期間，上海環(huán)保局局長(zhǎng)張全表示，過去15年，上海已經(jīng)實(shí)施了5輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，政府承諾每年的環(huán)保投入不低于GDP的3%。就在今年，上海市又推出了新一輪的“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，在空氣、水源、土壤、工業(yè)等八大領(lǐng)域安排了230多個(gè)重大項(xiàng)目和中小項(xiàng)目，3年累計(jì)要投入1000億元左右。

　　這其中，很多都是環(huán)保企業(yè)的機(jī)會(huì)。張全舉例說，上海的VOC總量還比較高，相當(dāng)于十年前的二氧化硫，遍布于工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。重點(diǎn)企業(yè)大概有2000家，都需要進(jìn)一步改善治理，環(huán)保企業(yè)可以“積極跟進(jìn)”。

　　另外，上海市政府還打算把原先一些體制內(nèi)的業(yè)務(wù)讓渡出來，例如一些環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境咨詢業(yè)務(wù)，將從事業(yè)單位讓渡給市場(chǎng)，這樣還能取得更好的治理效果。

　　企業(yè)嗅到了商機(jī)。臺(tái)灣仁維國(guó)際股份有限公司業(yè)務(wù)專員呂奕良告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，相比中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，大陸“更有錢”，環(huán)境治理的力度也更大，所以非常希望能與大陸的地方政府或企業(yè)合作。

　　記者在中國(guó)環(huán)博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)采訪，幾乎所有的受訪企業(yè)都表示，生意比以前好了。常州金能環(huán)保工程有限公司副總經(jīng)理周雪琳表示，他們企業(yè)不做廣告，但還是有越來越多的客戶主動(dòng)找上門購(gòu)買他們的設(shè)備，主要原因是政府對(duì)排污企業(yè)要求更嚴(yán)了，過去，排污企業(yè)只需要買一套“假設(shè)備”，檢查來了應(yīng)付一下，平常都不用開；現(xiàn)在，治污設(shè)備不但要有，而且必須運(yùn)行。

　　不過，在常紀(jì)文看來，企業(yè)有些過于樂觀了：環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，還有一個(gè)瓶頸就是“缺錢”，因?yàn)榄h(huán)保是要“花錢”的，而地方政府目前普遍負(fù)債累累，民眾為環(huán)境服務(wù)買單的意愿也并不高。政府希望通過PPP的模式引入社會(huì)資本，解決資金問題，但社會(huì)資本目前仍處于觀望階段，積極性不高。如果不解決資金問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展不起來。