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 近日，京津冀地區(qū)PM2.5嚴重爆表，短暫“藍天”后，霧霾今天再度來襲。燃煤污染一直被視為霧霾的最大“元兇”，于是，有人怪清潔煤推廣難。為什么會推廣難呢？光燒清潔煤就能治霾嗎？

    控制燃煤污染以治霧霾，清潔煤成“救星”。煤炭散燒對大氣污染“貢獻大”。“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國的真實寫照：我國依賴煤炭能源，為經(jīng)濟發(fā)展提供“動力”，卻犧牲了環(huán)境。如籠罩在霧霾陰影下的河北省，“散煤”燃燒問題就很嚴重。正因如此，很多專家認為，治理“散煤”燃燒是治霾的著力點。由此，從上到下紛紛制定潔凈煤推廣任務，京津冀地區(qū)是重點。但現(xiàn)實中，清潔煤推廣阻礙重重。相比散用劣質煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，但其推廣，并沒有想象中那么順利。

    多頭管理，造成制度性障礙。以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績慘淡。

    一部分人只看結果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農(nóng)民不配合。不可否認，農(nóng)民確有對成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。多頭管理造成兩個后果：一是各部門“打架”，導致清潔煤推廣做無用功；二是不能環(huán)環(huán)相扣，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。雖然多個部門都參與到霧霾治理中來，但在多個部門的共同管理下，霧霾天氣反而愈演愈烈。

    違法成本低，守法成本高，讓企業(yè)難“奉命行事”。對供熱企業(yè)來說，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴格執(zhí)行“限煤令”，企業(yè)不僅要更新設備；還要高價購買優(yōu)質煤。沒有甜頭可吃，企業(yè)就會“陰奉陽違”。另一方面，違法成本低，也讓企業(yè)“放心”違規(guī)。集中檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題，但平時地方政府卻對違規(guī)環(huán)境污染現(xiàn)狀卻視而不見。

    既然清潔煤推廣如此艱難，不如認真考慮“去煤化”。國際經(jīng)驗表明，改變整個能源的消費結構是重點。而對中國來說，煤炭“減量化”和“集中化”利用才是重點。單就“散煤”來看，比起推廣清潔煤，煤改氣也更為現(xiàn)實有效。

    “散煤”因其難以集中治理導致單位燃煤治理成本高，應是“以氣代煤”的重點。但現(xiàn)實中，火熱上馬的“煤改氣”項目，改造對象卻從“散煤”轉移到了“大電廠”。事實上，熱電廠“煤改氣”項目是地方政府“目標驅動”下的投機行為。由于國家制定了煤炭“減量”目標，壓“散煤”難度很大，但壓大企業(yè)用煤相對容易，于是一些地方制定減排政策“避重就輕”，將寶貴的天然氣資源用在可通過煤炭清潔技術有效減排的地方。

    清潔煤推廣作為暫時性的過渡政策，能夠緩解霧霾問題。但現(xiàn)實中推廣卻面臨阻礙重重。與其糾纏“無效”之事，不如放長眼光，分階段制定計劃，調(diào)整能源消費結構，實現(xiàn)煤炭的“減量化”和“集中化”利用。