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中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放、公平、有序競爭的市場有待建設

　　本報記者 陳瑋英

　　國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時指出，2016年將重點做好八個方面工作，其中明確提到，要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

　　全國人大代表、永清環(huán)保有限公司董事長劉正軍接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，今年政府工作報告提到環(huán)境保護將以效果作為標準來進行考核，讓所有人都能參與到監(jiān)督環(huán)境保護的考核中，這是“報告”在環(huán)境保護方面的一大亮點。“這顯示了政府的決心，也看出了政府的壓力，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言無疑是一大利好。”但需要以市場為主，政府建立規(guī)范的市場規(guī)則。

　　最大亮點：

　　指標考核跨到效果考核

　　2015年全國環(huán)保部門全力打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，全國空氣質(zhì)量總體趨好。去年全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降3.1%、3.6%、5.8%、10.9%，“十二五”減排目標超額完成。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降14.1%。“但目前的環(huán)境狀況與老百姓的要求和期盼相比還有很大差距。”環(huán)保部部長陳吉寧直言不諱。

　　2016年國家將重拳治理大氣霧霾和水污染。政府工作報告明確，今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

　　“優(yōu)良天數(shù)比率超80%”被劉正軍看做是“今年政府工作報告在環(huán)境保護方面的一個了不起的進步。”他解釋說，環(huán)境保護原來定的指標都是減多少量，今年卻具體說到了效果。這對于所有受空氣污染困擾的老百姓而言是一好事。“這種效果考核具有約束性，說明政府把自己放在了老百姓輿論監(jiān)督之下，這也可以看出政府的壓力非常之大。”

　　“目前，中央在治理環(huán)境方面達到了從未有過的重視。”全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團董事長王小康接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，目標非常明確，可以看到國家“十三五”期間在環(huán)保領域的決心。“這對于從事環(huán)保業(yè)務的企業(yè)而言，確確實實既是利好又是挑戰(zhàn)。”

　　“為實現(xiàn)這一目標，其難度特別大，不是一般的大。”劉正軍從業(yè)內(nèi)人士角度這樣評價道。

　　王小康告訴記者，“不做這行不知道，有些數(shù)據(jù)下降是需要付出非常大的投入，每一組數(shù)據(jù)的取得都是非常不容易的，因為我國的經(jīng)濟總量太大，人口也非常龐大，這是現(xiàn)實。所以這種情況下，這是巨大的利好。”

　　代表委員：

　　政府建規(guī)則市場來說話

　　“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是向好的。從2014年全國兩會結束到現(xiàn)在，國家圍繞環(huán)保出臺的政策法規(guī)文件達數(shù)百件，力度之大可見一斑。

　　不過，王小康也將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實擺了出來。“某種意義上來說，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放、公平、有序競爭的市場還沒有真正形成，目前的競爭還不夠規(guī)范，或者說規(guī)范的競爭不占多數(shù)。這其中的政策，從中央到地方的政策，還沒有真正的到位或者適應。”

　　“中央的措施非常嚴，但是到下面層層有衰減。”王小康坦言，“現(xiàn)實中我們長期以來形成的思維定式還沒有徹底改變，中央政策到實實在在落地還需要時間，還需要更有利的措施。”在他看來，“其實政府把這個市場培育和建立起來，讓企業(yè)在這樣的市場中按照規(guī)則競爭，環(huán)保行業(yè)很快就會火起來。”

　　有著同樣看法的還有劉正軍。今年全國兩會，劉正軍就提交了一份《關于加強管理避免環(huán)保項目投標惡性競爭的建議》。他告訴記者，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)原來很小，現(xiàn)在剛剛到了快速發(fā)展或者壯大的關鍵機遇期，那么這個市場就不夠成熟不夠規(guī)范完善，可能就會出現(xiàn)魚龍混雜現(xiàn)象，一些企業(yè)根本沒有能力來參與競爭卻進來了，因此這個時候政府就不應該缺位。”

　　劉正軍認為，“政府不僅要把市場游戲規(guī)則制定好，還需要有強有力的執(zhí)行。如果說既有好的規(guī)則又有好的負責任的政府部門執(zhí)行，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。”

　　今年政府工作報告明確提到，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。”

　　因此，王小康多次呼吁，要重視市場作為配置資源決定性的因素，但是“十八大提出來后并沒有很好地貫徹執(zhí)行。”王小康直言，“不希望給某些企業(yè)特殊的政策，靠市場優(yōu)勝劣汰。但是現(xiàn)在環(huán)保領域很多時候是劣幣驅(qū)逐良幣，本來一個很好的項目應該由更優(yōu)秀的企業(yè)做，但往往優(yōu)秀企業(yè)落敗，歸根到底是因為規(guī)則不清晰，市場沒有完全開放，某些地方政府的干預等等，導致目前環(huán)保市場并不規(guī)范。”

　　王小康提出，“十三五”期間在環(huán)保領域要著重培育規(guī)范市場、開放市場、有序競爭市場的形成，這樣環(huán)保治理效果才會更好，中央各級政府的措施也會更好地落地。“那么優(yōu)秀的企業(yè)就會生存下來發(fā)展起來，其帶來的直接效果就是資源的更加優(yōu)化。”