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    近日，環(huán)保部在官網(wǎng)公布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)。此前，該《方案》在征求意見環(huán)節(jié)已得到了部分環(huán)保人士的關注。全文公布后，可以發(fā)現(xiàn)，與征求意見稿相比，《方案》還是有變動之處，并透露出更多的信息。
 

   通道城市：由“2+18”變?yōu)椤?+26”

   《方案》制定的目的，是為了確保完成《大氣污染防治行動計劃》確定的2017年各項目標任務，切實改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質量，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度。

   “京津冀大氣污染傳輸通道”這一概念，從2016年開始就不斷被炒熱。不過，究竟這一通道到底是什么通道，輻射哪些城市?官方一直未予以明確。

    2016年6月20日，環(huán)保部印發(fā)《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》，在這里首次將20個城市列入 “京津冀大氣污染傳輸通道”這一范疇。這一通道覆蓋“2+18”，除北京、天津兩個直轄市外，還包括河北省、山東省和河南省三個省的18個城市。其中，河北省數(shù)量最多，有8市入圍，分別是：石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺;山東省有5市入圍，分別是：濟南、淄博、聊城、德州、濱州;河南省也有5市入圍，分別是：鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作。

    不過，外界對“2+18”存在著不同看法。大致歸結為兩點，一是認為通道覆蓋不全面;二是認為輸送通道除了包括總污染地區(qū)這一通道，還應包括西北方向的送風通道。

    此次《方案》明確將原“2+18”變?yōu)椤?+26”，京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽。除河北、河南、山東三省覆蓋更多城市外，將山西省4個產(chǎn)煤城市也納入其中。

    工作任務：狠抓七項任務

    第一，要求“2+26”城市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。一方面，北京、天津、廊坊、保定在10月底前完成“禁煤區(qū)”建設任務，傳輸通道其他城市按照宜氣則氣、宜電則電的原則，于10月底前每個城市完成5萬~10萬戶以氣代煤或以電代煤工程;另一方面，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟南、鄭州行政區(qū)域內10月底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐;另外，全面推進冬季清潔供暖。將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍。全面加強城中村、城鄉(xiāng)接合部和農村地區(qū)散煤治理。

    第二，要求“2+26”城市提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務;其中，廊坊和保定市是重中之重。

    第三，取締“小散亂污”。相關地方各級政府對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動，采取拆除生產(chǎn)設施、斷水斷電等措施，確保“小散亂污”企業(yè)整改到位。各地于3月底前完成排查工作，建立管理臺賬。北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作;其他城市10月底前取締一半以上。

    第四，整治大氣污染物排放。9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內所有鋼鐵、

燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值，重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施;10月底前完成重點行業(yè)VOCs綜合整治。

    第五，全面推行排污許可證。6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，10月底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，在全國率先開展醫(yī)藥、農藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

    第六，水泥、鑄造等行業(yè)繼續(xù)全面實施錯峰生產(chǎn);石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上等。

    第七，嚴控機動車排放。7月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募�港煤炭�?月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運輸?shù)募�疏港煤炭�?2月底前，“2+26”城市均要安裝10臺(套)左右固定垂直式遙感監(jiān)測設備、2臺(套)移動式遙感監(jiān)測設備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。

    保障措施：經(jīng)濟手段+行政手段

    為保障各項措施能夠實際落實，《方案》制定了保障措施，主要運用經(jīng)濟措施+行政措施的手段。

    經(jīng)濟措施上，《方案》提出，加大中央大氣污染防治專項資金支持力度，優(yōu)化使用方式，向任務量較大的省份和城市傾斜。相關地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污　 染治理等領域。各地根據(jù)本地區(qū)實際，研究對化工及汽車、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類VOCs排放征收排污費。

    針對“煤改氣”、“煤改電”工作中遇到的資金問題，將出臺一攬子經(jīng)濟激勵政策。例如，將民生供暖電能替代、燃氣替代項目列入中央基建投資計劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用中央基建投資，給予替代項目部分設備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)一打包通過電力交易平臺，向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標。居民“煤改氣”氣價按居民用氣定價。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，鼓勵其加大對京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領域的信貸投放，加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度。行政措施上，協(xié)調指導加大氣源、電源保障力度。中石油于10月底前確保完成陜京四線建設，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。國家電網(wǎng)公司與相關城市統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施，制定工作方案，相關地方省級、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改氣”“煤改電”用地指標。

    此外，嚴格考核問責。環(huán)境保護部對“2+26”城市空氣質量改善情況實施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主管部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

    對于冬季重污染高發(fā)季節(jié)，組織開展采暖季大氣污染防治專項執(zhí)法行動，按季度調度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況，公布一批不能達標的企業(yè)名單，依法實施掛牌督辦、限期整改，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機關。