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“點亮全國一半的燈,燒熱華北一半的炕。”作為中國重要能源基地,60多年來,山西累計產(chǎn)煤140多億噸,為國家經(jīng)濟快速發(fā)展做出了貢獻。

    近年來,國際國內(nèi)能源供求形勢發(fā)生深刻變化。國際間“石油戰(zhàn)爭”“頁巖氣革命”等對世界格局影響日漸深遠；國內(nèi)煤炭消費量快速增長,石油、天然氣進口依賴性更強。對于我國這樣一個富煤缺油少氣的發(fā)展中大國來說,能源安全至關(guān)重要。

    在新形勢下,山西立足能源領(lǐng)域深層次矛盾問題,深化煤電體制改革,探索電力項目及煤層氣權(quán)審批改革,打造煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地,有效保障國家能源安全。

    破解“煤電頂牛”推進能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    “十年河東,十年河西”。煤炭緊俏時“電求煤”,煤炭寬松時“煤求電”。過去幾十年,我國經(jīng)濟高速發(fā)展,煤電油運總體處于緊平衡狀態(tài)。上下游關(guān)聯(lián)度極高的煤炭、電力兩大產(chǎn)業(yè)多年處于“矛盾、頂牛”狀態(tài)。加之能源價格機制改革滯后,電力價格由國家調(diào)控,煤炭價格處于“半計劃半市場”狀態(tài),電力企業(yè)多屬中央,煤炭企業(yè)多屬地方,利益糾葛導致“煤電矛盾”不斷。

    煤炭和火電是我國的主要能源。山西是煤、電大省,但山西受煤電矛盾影響最深。2011年煤價高企、煤電矛盾突出時,省調(diào)24戶火電企業(yè)累計虧損160多億元,部分火電企業(yè)被迫停機。山西日均缺電負荷一度超過250萬千瓦,電力大省成為全國拉閘限電嚴重的省份,直接影響全國能源供應。

    為了從根本上探索“煤電和諧”發(fā)展道路,2011年,山西在全國率先啟動煤電協(xié)調(diào)發(fā)展工作,煤電關(guān)系在深化改革中,從“蹺蹺板”走向“平衡木”,多重效應逐步顯現(xiàn)。

    深化改革是解決煤電矛盾的根本。改革重點是堅持市場導向、厘清政府權(quán)限。2011年9月,山西提出“三步走”的解決思路,短期保發(fā)電、中期支持電企渡難關(guān)、長期推動煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,其目標是撫平煤電裂痕、穩(wěn)定能源供應,推進煤電和諧發(fā)展。

    到2012年下半年,電力企業(yè)尚未扭虧,煤炭市場卻急轉(zhuǎn)直下,市場危機成為改革機遇。山西出臺《促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》,鼓勵“一廠一策”,依據(jù)市場規(guī)律,推進以電煤長期協(xié)作合同為紐帶的煤電合作和以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營。

    2012年11月,大同煤礦集團成功重組中電投漳澤電力,成為山西首個煤電聯(lián)營范例。重組后,漳澤電力當年摘掉“ST”帽子,扭虧為盈；大同煤礦集團電力裝機容量兩年間迅速增至1110余萬千瓦,成為山西第一大發(fā)電企業(yè)。兩家企業(yè)重組成為地方煤企與中央電企“煤電聯(lián)手”的典范。

    目前,山西34戶主力火電企業(yè)全部實現(xiàn)煤電聯(lián)營,涌現(xiàn)出“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等多種模式。同時,電煤市場化改革持續(xù)推進,新的電煤購銷模式初步形成。去年,18戶電企簽訂長協(xié)合同電煤總量1.34億噸,年度合同近5000萬噸,約占年度電煤消耗的62%。

    “試水”能源審批改革推進煤炭清潔利用

    煤矸石、煤泥、洗中煤等是煤炭開采、洗選過程中產(chǎn)生的低熱值煤資源。由于發(fā)熱量低,這部分資源大多被堆棄、填埋處理。目前,全國低熱值煤堆存量約數(shù)十億噸,僅山西就超過10億噸,而且每年新增1億噸以上,造成有害氣體釋放和環(huán)境污染,也浪費了可利用的能源資源。

    發(fā)電是低熱值煤綜合利用的有效途徑。但由于政策等諸多因素,這項產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,過去山西低熱值煤發(fā)電機組占比不到9%。全國煤矸石發(fā)電機組容量僅3000多萬千瓦。

    十八大后,中央加快行政審批制度改革步伐。去年6月,國家能源局委托山西負責“十二五”期間低熱值煤發(fā)電項目布局及核準。這是我國電力項目核準有史以來最大容量的委托授權(quán),涉及機組2000萬千瓦左右。國家電力項目審批首次“放權(quán)”省級政府。作為首個承接這項放權(quán)改革的省份,山西一年間為四批24個低熱值煤發(fā)電項目發(fā)放路條,能源審批制度改革做出有益探索。

    大同煤礦集團朔南低熱值煤熱電廠項目籌備處處長付占峰說,這個項目從拿到路條到最后核準,再到工程建設,約3年就可投運。以前曾有過跑10年拿不到路條的先例。據(jù)了解,僅這一個項目投產(chǎn)后,每年可消耗煤矸石等低熱值煤資源約320萬噸,節(jié)約130萬噸標準煤。

    中央的權(quán)“放得下”,地方要“接得好”,須依法合規(guī)用好審批權(quán)。山西省發(fā)改委負責人介紹,山西出臺“低熱值煤發(fā)電20條”,制定了十項準入條件,環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等核準條件甚至高于國家標準。項目實行高門檻遴選、高效率辦理,注重競爭,媒體公開,紀檢部門全程監(jiān)督。

    到今年7月下旬,四批24個項目共2000多萬千瓦機組已全部發(fā)放路條。項目遴選結(jié)果全部在山西省發(fā)改委網(wǎng)站和當?shù)孛襟w公示,程序公開透明。

    電力審批改革的“山西試驗”不僅為國家能源審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能積累了經(jīng)驗,還將直接推進我國煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)進程。低熱值煤發(fā)電可實現(xiàn)煤炭分級利用,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、增加煤炭附加值。

    山西省發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,如果山西每年產(chǎn)生的低熱值煤全部用于發(fā)電,將節(jié)約置換出高熱值原煤近億噸,不僅經(jīng)濟效益可觀,還可大幅改善礦區(qū)大氣和土壤環(huán)境。

    讓“污染的煤”變成“科技煤、清潔煤”

    當前,生態(tài)文明成為國家立足政治高度的戰(zhàn)略抉擇。對傳統(tǒng)能源實施清潔高效利用是我國的現(xiàn)實選擇。山西把“清潔燒煤”作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑,以科技手段支撐煤轉(zhuǎn)電、高端循環(huán)、固廢利用,“污染的煤”裝進“科技的筐子”,變成“科技煤、清潔煤”,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

    幾十年來,我國“三西(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)”地區(qū)的煤炭以“螞蟻搬家”的方式運到東部地區(qū),僅山西就有30多萬輛卡車長年奔走于西煤東運的路上。這種運輸方式不僅消耗大量石油,而且造成嚴重的粉塵污染和公路損耗。

    依托特高壓技術(shù),實現(xiàn)“煤從空中走,電送全中國”是轉(zhuǎn)變煤炭利用方式的有效途徑。山西省電力公司資料顯示,1000千伏山西至湖北特高壓交流試驗示范工程是世界上首條投入商業(yè)運行的交流特高壓工程,我國擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)。工程投運5年,累計外送電量相當于減少標煤運輸近1200萬噸,減少二氧化硫和煙塵排放量10萬多噸。

    變輸煤為輸電成為山西新的戰(zhàn)略取向。去年全省外送電790多億千瓦時,相當于減少標煤運輸2400萬噸。同時,山西所有燃煤電廠率先建成煙氣脫硫設施。

    “北京平均每5盞燈,就有一盞是朔州點亮的。”山西省朔州市經(jīng)信委副主任高鑰介紹,朔州市是京津唐地區(qū)的電力輸送基地,采煤、發(fā)電每年排放粉煤灰等廢棄物近5000萬噸,歷年堆棄的粉煤灰達1.8億噸,堆棄、自燃造成大量粉塵和有毒氣體排放。

    廢棄物只是放錯位置的資源,科技助推“點廢成金”,發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變源于科技的創(chuàng)新。

    朔州市通過科技手段把廢棄物變成了新資源。朔州市與16所高校合作研發(fā)廢棄物利用技術(shù),取得14項專利,建成80多家固廢綜合利用企業(yè),每年2200多萬噸廢棄物變成新材料、化工產(chǎn)品等。這項產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值10%左右,成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

    新技術(shù)的推廣應用使曾經(jīng)被丟棄的煤矸石、高硫煤成為工業(yè)原料。山西潞安集團與中科院山西煤化所自主研發(fā)的煤基合成油技術(shù)使“臭煤變成香煤”。這項技術(shù)用高硫煤生產(chǎn)出清潔柴油和高端化工產(chǎn)品,盤活潞安集團上百億噸的高硫煤資源。

    煤層氣俗稱“瓦斯”,依附于煤層之中,是煤礦安全的禍首,其溫室效應是二氧化碳的21倍。煤層氣是高效清潔的能源,1立方米純煤層氣熱值相當于1.22千克標準煤、1.13千克汽油。我國煤層氣儲量約30萬億立方米,居全球第三。山西煤層氣儲量占全國三分之一。由于煤權(quán)、氣權(quán)分置以及技術(shù)滯后等因素,大量煤層氣被燒掉或直接排放,造成空氣污染、資源浪費。

    山西是國內(nèi)最大的煤層氣利用基地。由于歷史原因和礦權(quán)審批體制,煤層氣礦權(quán)由國家相關(guān)部門審批,山西境內(nèi)不少煤層氣權(quán)由央企所有,煤炭礦權(quán)歸山西省屬及地方企業(yè)所有,氣權(quán)與煤權(quán)長期分置導致煤層氣難以更大規(guī)模開發(fā)利用。

    去年,國家相關(guān)部門同意山西開展煤層氣礦權(quán)兩級管理試點前期工作。山西提出“煤層氣20條”政策,深化礦權(quán)管理改革,鼓勵不同性質(zhì)企業(yè)參與競爭,通過支持設立民間煤層氣創(chuàng)投基金等多方措施,實施煤層氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā),從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊問題。

    山西晉煤集團建成煤層氣開發(fā)技術(shù)研發(fā)體系,擁有煤層氣方面國家專利120多項,成為全國最大的煤層氣開發(fā)基地。煤層氣廣泛用于發(fā)電、汽車、生活等領(lǐng)域。近五年來,晉煤集團累計利用煤層氣60億立方米,相當于減排二氧化碳9000萬噸,累計獲得碳減排收益5億多元,“煤礦殺手”變身清潔能源。

    能源革命賦予煤炭產(chǎn)業(yè)新機遇

    “我建議山西省嘗試建立一個綠色銀行體系。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署前任主席勞倫斯·布魯姆說,“這個體系需要和政府進行合作,對高校和政府之間的合作進行科技投入,以此獲取一些世界先進技術(shù)。由于煤炭的因素,山西將走在煤炭新科技領(lǐng)域的前列。我們需要很快地去做它,因為時間非常緊迫。”

    9月16日,第五屆中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會暨2014低碳發(fā)展高峰論壇開幕。來自美國、英國、德國等28個國家和地區(qū)的嘉賓,國內(nèi)清華大學等65所高校、中國科學院等69個科研院所的專家學者600余人參加了2014低碳發(fā)展高峰論壇。

    在本次論壇上,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署前任主席勞倫斯·布魯姆、2007年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者埃里克·馬斯金,國務院參事劉燕華、中科院院士費維揚等專家學者,圍繞“高碳資源低碳發(fā)展,黑色煤炭綠色發(fā)展”主題,作了《探尋山西低碳發(fā)展之路》《碳排放與碳交易》等演講,對創(chuàng)新驅(qū)動、低碳發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型提出了真知灼見。

    目前,國內(nèi)煤炭市場供大于求的形勢越來越明顯,煤炭粗放利用引發(fā)的環(huán)境問題被社會高度關(guān)注。雖然煤炭工業(yè)面臨重重挑戰(zhàn),但在我國的能源主體地位短期內(nèi)難以改變,在未來的30年到50年,煤炭仍將是中國最安全可靠的能源和重要的戰(zhàn)略物資。

    在這次高峰論壇上,山西明確提出,山西將實施煤炭消費、供給、科技和管理等諸多領(lǐng)域革命,堅定不移走高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。推動煤炭消費革命,堅持控制總量、節(jié)能優(yōu)先,深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動城鎮(zhèn)化節(jié)能,突出抓好燃煤電站超低排放；推進煤炭供給革命,建立多元能源供應體系,加快建設科技引領(lǐng)、多元均衡、綠色低碳、充滿活力的國家新型綜合能源基地；推進煤炭科技革命,圍繞煤炭安全、清潔、高效、低碳發(fā)展推動科技體制改革和科技創(chuàng)新；推進煤炭管理革命,在率先開展煤炭清費改革的基礎上,推進煤炭銷售體制改革、煤炭資源市場化配置、國有煤炭企業(yè)改革、煤炭監(jiān)管體系改革,加強煤炭法規(guī)制度建設和煤焦領(lǐng)域反腐敗,構(gòu)建低碳發(fā)展新機制。

    在論壇上,專家學者對山西實施煤炭革命給予肯定。“綠色低碳發(fā)展可以給山西的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力和新的發(fā)展空間。低碳發(fā)展將推動終端需求的升級,為一大批新興產(chǎn)業(yè)提供廣大市場。”中國能源研究會副理事長周大地說。