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自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函

自然資辦函〔2019〕819號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需求，事關全面建成小康社會，事關經濟高質量發(fā)展和美麗中國建設。按照《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部等部門統(tǒng)籌推進全國露天礦山綜合整治工作。為協(xié)同做好露天礦山綜合整治工作，現(xiàn)將有關實施意見函告如下。

　　一、統(tǒng)籌落實露天礦山綜合整治各項工作任務

　　國發(fā)〔2018〕22號文件對推進露天礦山綜合整治作出了明確的部署安排，主要工作任務細化分解為四方面工作：

　　（一）全面摸底排查露天礦山情況。以違法違規(guī)開采和責任主體滅失的露天礦山為重點，全面查清本地區(qū)露天礦山基本情況，在全面核查露天礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護、礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾等情況的基礎上，逐礦逐項登記匯總，分類建立臺賬，提出整治意見。

　　（二）依法開展露天礦山綜合整治。依法關閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產整治，經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強修復綠化，減少和抑制大氣揚塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

　　（三）加強露天礦山生態(tài)修復。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導礦山按照綠色礦山建設行業(yè)標準，以環(huán)境影響報告書及批復、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，開展生態(tài)修復。對責任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進度。

　　（四）嚴格控制新建露天礦山建設項目。嚴格貫徹國發(fā)〔2018〕22號文件有關要求，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設項目，國發(fā)〔2018〕22號文件下發(fā)前環(huán)境影響評價文件已經批復的重點區(qū)域露天礦山，確需建設的，在嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護、礦產資源規(guī)劃和綠色礦山建設行業(yè)標準等要求前提下可繼續(xù)批準建設。其他區(qū)域新建露天礦山建設項目，也應嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護、礦產資源規(guī)劃和綠色礦山建設行業(yè)標準等要求。

　　二、加強推進露天礦山綜合整治工作組織領導

　　（一）加強組織領導。露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中的一項重要任務，按照國發(fā)〔2018〕22號文件要求，地方各級政府要把該項工作任務放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。

　　（二）強化責任落實。完善各級地方政府和有關部門責任清單，壓實各方責任，層層抓好落實，強化露天礦山綜合整治工作責任。組織自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門切實履行工作職責和監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行政策要求，形成政府領導、部門聯(lián)動、透明公開、快速推進的工作局面。對露天礦山綜合整治工作謀劃不夠、行動遲緩、推進不力的，啟動約談，從嚴問責。

　　三、確保露天礦山綜合整治工作取得實效

　　（一）制定政策措施。各地結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，建立露天礦山綜合整治長效機制，突出重點區(qū)域、重點礦種，圍繞開采準入標準、礦山升級改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等內容，制定出臺符合本地實際、切實可行的政策措施，推動露天礦山綜合整治取得實效。

　　（二）強化監(jiān)督管理。各地應按照相關任務要求，建立考評機制，健全露天礦山綜合整治監(jiān)管體系，加強跟蹤督辦，確保目標、進度、措施等落實到位，保證整治工作在2020年順利完成。工作進展情況請及時函告自然資源部。

　　聯(lián)系人：礦業(yè)權司 宋 鵬

　　電 話：010-66558274

自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年5月29日