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為了刺激本國經(jīng)濟，蒙古國將有望重啟位于國家南部的世界大型煤礦塔本陶勒蓋的招標(biāo)。資料圖蒙古國的經(jīng)濟已近乎崩潰的邊緣。為了刺激本國經(jīng)濟，蒙古國將有望重啟位于國家南部的世界大型煤礦塔本陶勒蓋(Tavan Tolgoi，簡稱TT礦)的招標(biāo)。

此前，中國神華集團有限責(zé)任公司（下稱“神華集團”）曾兩度中標(biāo)該項目的部分開采權(quán)，但由于蒙古國議員反對等原因，該項目一直處于擱淺中。如今，蒙古國面臨嚴重的金融危機，再加上6月份該國政府大選、議員的更替，使得TT礦的開發(fā)重新提上日程。

不過，如今市場對于煤炭的需求不再像當(dāng)年那么高了，而且全球煤炭行業(yè)都已產(chǎn)能過剩。作為作為世界第一大煤炭生產(chǎn)和消費國的國家，中國也在進行煤炭去產(chǎn)能。TT礦倘若重啟，是否還會如當(dāng)年一樣受到那么多關(guān)注，是否還會有那么重大的意義呢？

位于蒙古國南部的世界大型煤礦塔本陶勒蓋。資料圖陶勒蓋煤礦招標(biāo)有望再獲重啟，但重要性可能遠不及當(dāng)年

據(jù)路透社9月9日的報道，由于蒙古國最重要的出口商品——煤炭和銅在全球的需求正在放緩，外加國外投資的驟降，使得該國的債務(wù)大幅攀升，國家財政壓力不斷增大。

近一個多月來，蒙古國貨幣圖格里克對美元來貶值超過10%，成為近一個月來全球表現(xiàn)最大的貨幣。當(dāng)前，在6月底贏得大選的人民黨已全面執(zhí)政，如何擺脫經(jīng)濟困境成為新政府施政的當(dāng)務(wù)之急。此前一度被擱淺的TT礦項目，或許將會成為蒙古國政府提振經(jīng)濟的選擇之一。

陶勒蓋煤礦地理示意圖TT礦距離中蒙邊境直線距離約為180公里，距離中國甘其毛都口岸約245公里，探明儲量約15億噸，預(yù)計儲量超過64億噸，是目前世界上尚未完全開發(fā)的最大露天焦煤礦之一，且品質(zhì)十分優(yōu)良。同時，TT礦項目還是蒙古國內(nèi)第二大礦產(chǎn)開發(fā)項目，僅次于奧尤陶勒蓋銅金礦項目。

TT礦的東部礦區(qū)由蒙古國的國有企業(yè)額爾登斯塔溫陶勒蓋公司(Erdenes Tavan Tolgoi，下稱“ETT公司”)負責(zé)運營。目前有望重啟的是TT礦西區(qū)塊Tsankhi項目開發(fā)權(quán)的招標(biāo)。

據(jù)路透社9月9日報道，ETT公司的高管表示，他們正在積極評估重啟概況的投標(biāo)。ETT公司負責(zé)TT礦項目的經(jīng)濟開發(fā)主管Samdandobji Ashidmunkh稱，“目前我們正在計算ETT公司的潛在盈利，我們的律師也在評估多個意向書。”

“我們不排除任何可能性，”Samdandobji Ashidmunkh在蒙古國的首都烏蘭巴托的一個投資會議的間隙對路透社稱，“倘若對ETT公司而言有利可圖，并且還對蒙古國的經(jīng)濟有益的話，那么我們對與任何人的合作都持開放的態(tài)度。”

蒙古國新任礦業(yè)與重工業(yè)部長策德布.達希道爾吉(Tsedev Dashdorj)在周四(9月8日)的會議上坦言，此前“民族主義情緒促成了一些政策失誤”。烏蘭巴托的經(jīng)濟商BDSec的運營長Nick Cousyn在研究報告中稱，“大選后，蒙古國的政治氛圍已朝著非常有利于達成TT礦協(xié)議的方向轉(zhuǎn)變。”其補充稱，“由于蒙古國人民黨在議會中占絕大多數(shù)的席位，加上目前蒙古國迫切需要投資，我們認為TT礦協(xié)議達成并通過的可能性非常大。”

雖然蒙古國的想法可能已轉(zhuǎn)變，也需要通過TT礦的投資運營來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，TT礦協(xié)議達成并通過的可能性也很大，但如今煤炭市場的行情和當(dāng)年相比也已發(fā)生了極大的變化。目前，全球煤炭行業(yè)整體供大于求，中國的煤炭產(chǎn)能嚴重過剩。

如今市場對于煤炭的需求不再像當(dāng)年那么高了，而且全球煤炭行業(yè)都已產(chǎn)能過剩。資料圖今年2月初，國務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能指導(dǎo)意見。從2016年開始，中國要用三至五年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。其中，2016年一年要去掉的煤炭產(chǎn)能就為2.5億噸。

汾渭能源公司副總經(jīng)理薛文林曾在今年的蒙古國煤炭與金屬領(lǐng)域國際高峰投資會議上稱，如果以煉焦煤主產(chǎn)省份山西來看，2015年山西省煤炭產(chǎn)能為10.13億噸。截止2016年3月3日，山西省正在生產(chǎn)的礦井有562座，生產(chǎn)能力9.09億噸，重新核定后的生產(chǎn)能力為7.64億噸，產(chǎn)能總計縮減2.49億噸。其中煉焦煤將減少約8千萬噸。

薛文林同時也指出，蒙古國煤炭出口至中國的量在2012年時最多，為2172萬噸，其中大部分是煉焦煤。

單從上述數(shù)據(jù)來看，山西省2016年一年去產(chǎn)能去掉的焦煤量就遠遠大于從蒙古國進口的焦煤產(chǎn)量，甚至還遠大于蒙古國一年的煤炭產(chǎn)量。

在如今這種煤炭行情下，TT礦項目如果重啟，可能也并不會如當(dāng)年那么受關(guān)注了。對于當(dāng)年競標(biāo)的企業(yè)來說，其重要性或許也遠不如此前了。

政治等因素影響項目開發(fā)，神華兩次中標(biāo)但均擱淺

路透社援引蒙古國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年蒙古國約有三分之一的工業(yè)產(chǎn)出值均來自礦業(yè)。TT礦以及開發(fā)概況所需要的投資大概為40億美元，而蒙古國2014年的GDP總量為120億美元,如此大的一筆投資將會為蒙古國的經(jīng)濟帶來有力的提振。

不過，為何一個對國家經(jīng)濟有如此大影響的項目，開發(fā)時間卻要一拖再拖，以至于沒有趕上煤炭行業(yè)的“好日子”。究其原因，主要是因為蒙古國自身財力有限，不能完全承擔(dān)TT礦開發(fā)所需的費用。而另一方面，在引進外國企業(yè)投資共同開發(fā)的過程中，蒙古國政府對外國企業(yè)所扮演的角色又有所擔(dān)心，其中不乏一些堅決反對國外投資者的民族主義政府議員。

TT礦西區(qū)塊Tsankhi項目的開發(fā)權(quán)，蒙古國政府后來決定進行國際招標(biāo)。TT礦西區(qū)塊Tsankhi項目的煤炭資源量達12億噸，65%是焦煤，投產(chǎn)后年產(chǎn)能可達1500萬噸，預(yù)計可開采超過30年。該項目距離中國邊境約270公里，是全球僅存的與中國鄰近的大型優(yōu)質(zhì)焦煤資源之一。

由于資源豐富及優(yōu)質(zhì)，早在2011年左右的那場開發(fā)權(quán)的招標(biāo)吸引了全球的礦業(yè)能源巨頭，其中包括美國皮博迪能源、巴西淡水河谷等。在這場競標(biāo)中，神華集團和日本商社三井物產(chǎn)組成財團參與競標(biāo)。

2011年7月，神華牽頭的國際財團獲得了TT礦西西部Tsankhi區(qū)塊項目的40%股權(quán)，由俄羅斯企業(yè)牽頭的財團將持有該項目36%權(quán)益，而美國皮博迪能源公司（Peabody Energy Corp）將持有剩余的24%權(quán)益。

不過，好景不長，當(dāng)時蒙古國內(nèi)反對聲音不斷，且未能中標(biāo)的其他財團也表示不滿，并稱投標(biāo)過程不透明。2011年8月，蒙古國總統(tǒng)查希亞·額勒貝格道爾吉稱，“因國民不支持，總統(tǒng)也無法支持”，競標(biāo)將重來。

而面對TT礦的優(yōu)質(zhì)煤礦，特別是大量的焦煤資源，在2011年TT礦項目中標(biāo)擱淺后，焦煤產(chǎn)量并不多的神華集團并未放棄對蒙古國煤炭資源獲取方面的努力，這其中最主要的一點是在與蒙古國煤炭外運通道的建設(shè)。

2013年10月，神華集團與蒙古國企業(yè)簽署 （鐵路建設(shè)項目）合作備忘錄和促進煤炭貿(mào)易諒解備忘錄。2014年4月，嘎舒蘇海圖中蒙合資鐵路公司協(xié)議正式簽署。據(jù)了解，該合資公司由中國神華集團、ETT公司、蒙古國礦業(yè)集團（Mongolian Mining Corp）全資子公司能源資源有限公司（Energy Resources LLC，下稱“ER公司”）以及塔本陶勒蓋公司共同出資。其中中國神華集團占49％，其他三家蒙古國公司共占51％。中蒙兩國將修建中國甘其毛都至蒙古國嘎舒蘇海圖18公里口岸鐵路。通過這條鐵路，蒙古國境內(nèi)的世界最大未開采TT礦將得以接入中國鐵路網(wǎng)，蒙古國向中國出口煤炭將更便捷。

在此期間，TT礦的重新競標(biāo)還在繼續(xù)。最終，2014年12月，中國最大煤企神華集團和日本住友商事株式會社（下稱“住友商事”Sumitomo Corp）以及ER共同組成財團來競標(biāo)塔本陶勒蓋煤礦項目。不過，由于受政治條件的紊亂和軟弱的政府機構(gòu)的影響，該項目遭到了蒙古國議會的阻撓，一直未能成功實現(xiàn)煤礦所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

如今，TT礦的開發(fā)權(quán)投標(biāo)有望重啟，住友商事的一名發(fā)言人稱，“我們認為，我們優(yōu)先談判權(quán)依然有效。”不過，其拒絕透露該項目是否有任何新進展。“我們財團已然團結(jié)一致”，LLC的執(zhí)行長GotovBattsengel在會議上稱，“我認為該方案仍有討論的可能。”

而ETT公司的Ashidmunkh稱，現(xiàn)在還“太早”，還不能說與神華-住友財團的交易就是最好的。