美國(guó)未來(lái)減排敢問(wèn)路在何方？

2017-10-16 09:30:12 來(lái)源: 新華社

美國(guó)環(huán)境保護(hù)局10日以不合法為由，宣布廢除奧巴馬政府推出的氣候政策《清潔電力計(jì)劃》。

分析人士認(rèn)為，這一爭(zhēng)議性決定并不能幫助美國(guó)煤炭行業(yè)復(fù)蘇，反而會(huì)減緩美國(guó)向低碳能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，進(jìn)一步損害了美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的國(guó)際形象。

《清潔電力計(jì)劃》緣何重要？

《清潔電力計(jì)劃》之所以關(guān)鍵，是因?yàn)樗谋O(jiān)管對(duì)象是美國(guó)碳排放“大戶(hù)”——發(fā)電廠(chǎng)，后者在美國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放總量中所占比例達(dá)三分之一。根據(jù)《清潔電力計(jì)劃》，美國(guó)各州需制定計(jì)劃，到2030年將發(fā)電廠(chǎng)的排放量減少到比2005年低32％的水平。

然而，削減發(fā)電廠(chǎng)的碳排放在美國(guó)是個(gè)敏感的政治話(huà)題。奧巴馬曾嘗試在其第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)碳排放限額交易法案，結(jié)果該法案被參議院否決，主要原因之一便是來(lái)自煤炭行業(yè)和產(chǎn)煤各州的阻力。

到了第二任期，奧巴馬為了政治遺產(chǎn)放手一搏，于2015年正式推出《清潔電力計(jì)劃》，這也是美國(guó)政府兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。

但是，一些行業(yè)組織和美國(guó)27個(gè)州隨即把美國(guó)環(huán)保局告上法庭，以《清潔電力計(jì)劃》不合法為由要求暫緩實(shí)施。2016年2月，美國(guó)最高法院以5票對(duì)4票同意了這一請(qǐng)求。

《清潔電力計(jì)劃》原定2022年才生效，在美國(guó)最高法院下令暫緩實(shí)施后，該政策就此擱淺，實(shí)際上這一政策從未進(jìn)入執(zhí)行階段。

廢除后對(duì)美國(guó)影響幾何？

《清潔電力計(jì)劃》由美國(guó)前環(huán)保局局長(zhǎng)吉娜·麥卡錫領(lǐng)銜制定并推出。麥卡錫在一份聲明中回應(yīng)說(shuō)，廢除《清潔電力計(jì)劃》，同時(shí)沒(méi)有任何時(shí)間表或承諾提出新規(guī)定減少碳污染，這是氣候政策的“全面倒退”。

對(duì)于普魯伊特宣布廢除《清潔電力計(jì)劃》，行業(yè)反應(yīng)不一。一些美國(guó)貿(mào)易組織稱(chēng)贊說(shuō)，這是正確的決定，讓美國(guó)電力生產(chǎn)廠(chǎng)家“感到巨大的解脫”，也是增加國(guó)內(nèi)化石能源生產(chǎn)、讓民眾用上可靠而又負(fù)擔(dān)得起的電力的關(guān)鍵一步，此舉將推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而一些環(huán)保組織則認(rèn)為，這是給化石能源行業(yè)污染空氣發(fā)放自由通行證，所推翻的計(jì)劃原本能防止成千上萬(wàn)早產(chǎn)兒死亡和兒童哮喘病例。這一舉動(dòng)也為美國(guó)向可再生能源轉(zhuǎn)型潑了一盆冷水，將傷害美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)。

分析人士還指出，特朗普已于今年6月宣布退出全球應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，廢除《清潔電力計(jì)劃》將使美國(guó)更難履行應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任，進(jìn)一步損害美國(guó)的國(guó)際形象。

同時(shí)，煤炭作為“退出的經(jīng)濟(jì)”也不大可能獲得復(fù)興機(jī)會(huì)。受成本和州政策影響，美國(guó)許多地方已經(jīng)從煤炭轉(zhuǎn)向使用天然氣、風(fēng)能和太陽(yáng)能。例如，加利福尼亞州和紐約州等已宣布，不管華盛頓特區(qū)是否參與，他們都將積極應(yīng)對(duì)氣候變化。因此，特朗普政府的氣候政策只會(huì)減緩美國(guó)向清潔能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

美國(guó)減排下一步走向何方？

2009年，美國(guó)環(huán)保局曾把溫室氣體確定為污染物。按照美國(guó)《清潔空氣法》的要求，美國(guó)環(huán)保局必須采取措施控制溫室氣體排放。然而，《清潔電力計(jì)劃》被廢棄后，特朗普政府尚未提出新的替代方案，只是表示歡迎各界就此提出建議。

紐約州和馬薩諸塞州等州的檢察長(zhǎng)表示，特朗普政府這一做法“不負(fù)責(zé)任”，他們將在法庭上起訴美國(guó)環(huán)保局。

“化石能源發(fā)電廠(chǎng)是我們國(guó)家最大的氣候變化污染源之一，科學(xué)常識(shí)和法律規(guī)定（要求）環(huán)保局應(yīng)采取行動(dòng)減排。”紐約州檢察長(zhǎng)埃里克·施奈德曼在一份聲明中說(shuō)，“我將利用一切法律工具來(lái)與他們的危險(xiǎn)議程做斗爭(zhēng)。”

對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)一些行業(yè)組織也理性地指出，美國(guó)環(huán)保局應(yīng)采取更溫和的政策取代《清潔電力計(jì)劃》，以避免遭遇任何法律上的問(wèn)題。

“我們認(rèn)為有更好的方法削減溫室氣體排放。”美國(guó)商會(huì)全球能源研究所所長(zhǎng)卡倫·哈伯特在一份聲明中說(shuō)，“我們希望企業(yè)有機(jī)會(huì)和美國(guó)環(huán)保局以及其他利益攸關(guān)者坐下來(lái)談一談，研究降低排放的方式，保護(hù)美國(guó)的能源優(yōu)勢(shì)，尊重《清潔空氣法》的規(guī)定。”