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　　禁令是把“雙刃劍”

　　美國原油出口禁令可追溯到1973年10月爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭。彼時，歐佩克為打擊對手以色列及其盟友國家，宣布實施石油禁運，引發(fā)了第一次石油危機。這場浩劫重創(chuàng)包括美國在內(nèi)的西方國家經(jīng)濟。

　　于是，美國人痛定思痛，從政府、社會到企業(yè)、學者一致認為，必須盡快減少對進口原油的依賴，制定新的能源政策來滿足日益增長的能源需求。

　　1975年，美國國會通過《能源政策和節(jié)能法》，該法案賦予政府處理能源問題的能力，同時還授權總統(tǒng)控制國內(nèi)和國際石油供應，并建立10億桶戰(zhàn)略石油儲備，以緩解未來可能出現(xiàn)的石油供應中斷。1976年頒布的《出口管理法案》進一步加強對原油出口的限制。

　　多年來，原油出口禁令在一定程度上的確保證了供應安全。就連莫尼茲也強調，即使禁令解除，“戰(zhàn)略石油儲備還是有必要的”。戰(zhàn)略石油儲備是經(jīng)國際能源署（IEA）批準，允許各成員國保有相當于90天凈進口量的石油儲備。截止目前，美國曾動用過3次戰(zhàn)略石油儲備，以遏制油價上漲：第一次是在1991年第一次海灣戰(zhàn)爭期間；第二次是2005年“卡特琳娜”颶風之后；第三次是2011年夏天彌補利比亞石油供應中斷。

　　然而，禁令對原油出口的打擊也是巨大的。據(jù)美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)，2013年，美國原油日均出口量為9.5萬桶，2012年6.7萬桶，2007年僅為2.3萬桶，而且出口對象以加拿大為主。聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)顯示，10月，美國石油出口量為5.6萬桶／日，還不到770萬桶／日總產(chǎn)量的1%。

　　《華爾街日報》稱，致密油使得美國石油自給度大幅提高，而出口禁令則導致供應過剩，庫存堆積令WTI價格受壓，打擊本土石油開發(fā)商的投資意愿，影響就業(yè)增加，成為美國能源復興的巨大阻礙。正如莫尼茲所說：“40年前，石油出口禁令因供應中斷而生，40年后，能源格局發(fā)生了新的變化，石油出口禁令的可行性值得思考。”

　　本土產(chǎn)量激增倒逼禁令松綁

　　EIA 16日發(fā)布的最新預測數(shù)據(jù)稱，2016年，美國原油日產(chǎn)量將達到新的峰值，從2012年的650萬桶增至950萬桶。今年11月，美國原油日產(chǎn)量突破800萬桶，是20年來的最高值。EIA此前也曾預計，2020年，美國將超過沙特，成為世界第一大石油生產(chǎn)國。

　　“受到原油產(chǎn)量增加，以及限制出口的雙重壓力，美國國內(nèi)原油價格將進一步走低。”花旗集團大宗商品研究員Ed Morse稱，“5年后，油價將下降15美元／桶。如果頁巖革命按預期發(fā)展，那么價格跌幅將更大。”

　　實際上，近10年間，出口禁令已經(jīng)導致美國油價低于全球平均水平，WTI與布倫特原油的差價達12美元，嚴重影響了投資者在美國的勘探開采熱情。

　　此外，煉油廠的基礎設施也倒逼美國開放原油出口。據(jù)悉，美國本土煉廠主要提煉來自中東、委內(nèi)瑞拉及墨西哥進口的重質原油，并不適合提煉美國的輕質原油，所以將美國輕質原油輸出是一項雙贏貿(mào)易，不但保證美國貿(mào)易平衡，還能優(yōu)化資源，提高全球能源市場的經(jīng)營效率。

　　有人歡喜有人憂

　　莫尼茲放寬原油出口的呼吁猶如一枚****，迅速在輿論界引爆。結束禁令的呼聲日漸高漲。

　　美國對外關系委員會能源研究員Blake Clayton稱：“如今，出口禁令對美國原油增產(chǎn)充滿威脅。解除禁令將使油價小幅上升，保證上游產(chǎn)業(yè)獲得更多利潤，也將極大地鼓勵開采，刺激供應量的增加。”

　　日前，埃克森美孚公眾與政府事務部副經(jīng)理Ken Cohen稱：“目前美國石油供應不再匱乏，而是十分充足，所以需要重新審視原油出口禁令。作為國家最大的能源生產(chǎn)商，我們當然希望油價走高，增加盈利，拓展海外市場。”

　　康菲總裁萊恩·蘭斯19日也呼吁美國政府取消原油出口禁令。“取消禁令將降低石油消費價格，刺激致密油產(chǎn)量增加，但國內(nèi)冶煉及輸油管道似乎存在發(fā)展瓶頸。因此，在海外冶煉輕質原油對美國消費者而言更加經(jīng)濟，因為使用海外現(xiàn)有煉油廠比投資改造國內(nèi)煉廠更加便宜。”

　　不過也有不少反對聲音。馬薩諸塞州民主黨議員Edward Markey說：“石油應該留在美國，讓本國消費者受益，減少對中東進口石油的依賴。”

　　環(huán)保人士也不贊成取消禁令，他們認為，只有阻礙美國石油繁榮，可再生能源才能得到發(fā)展，最終替代化石能源。

　　原油出口禁令最大的受益團體——美國和加拿大煉廠當然希望繼續(xù)享受物美價廉的原油。還有部分民眾對解除禁令也不感冒，因為擔心大量輸出原油將推升本土汽油價格。

　　《華爾街日報》預測：如果美國開放原油出口，理論上可能影響全球油價。進一步來講，汽油和燃料價格也將走低，全球可再生能源的發(fā)展將舉步維艱，屆時減少碳排的努力可能付諸東流。

　　另有媒體指出，美國開放原油出口將對全球能源格局造成重大影響，尤其對另兩大石油生產(chǎn)國——沙特和俄羅斯產(chǎn)生沖擊。

　　不過，原油出口能否開放還取決于美國商務部。據(jù)悉，商務部對出口許可的管制十分嚴格， 2012年僅發(fā)放了66個，2011年45個。莫尼茲坦言：“能源部沒有放寬出口限制的權利，但愿意對商務部頒發(fā)出口許可證的問題進行技術分析。”能源部發(fā)言人比爾·吉本斯也強調：“這屬于商業(yè)部，而不是能源部的工作。”

　　《福布斯》雜志評論稱，需要為原油出口提供一個自由市場。石油公司要比政客們更了解油品的需求量，所以希望更多企業(yè)能拿出足夠的決心和勇氣。試問，這樣一個崇尚自由的國家豈能在石油出口上不自由？