山西
焦慮的山西—— 困境從何而來
2016-03-30 22:47:55
來源: 中國煤炭市場網(wǎng)
| 摘要 事實(shí)上，“經(jīng)濟(jì)衰退”在我國是個“新”名詞，從建國后到文革結(jié)束，長時間的低水平計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身已處于低谷，并不存在所謂的“衰退”。1978年后，我國開始進(jìn)入高速發(fā)展階段，而增長奇跡般的持續(xù)了30多年，在這種趨勢下，政府和民眾形成了一個幻覺，似乎認(rèn)為增長是理所當(dāng)然，“衰退”從未也永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)，所有政策隱含的前提均是“經(jīng)濟(jì)保持快速增長”，但顯然，經(jīng)濟(jì)規(guī)律不可違背，長期積累的風(fēng)險在開始逐步釋放，我國經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。 事實(shí)上，“經(jīng)濟(jì)衰退”在我國是個“新”名詞，從建國后到文革結(jié)束，長時間的低水平計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身已處于低谷，并不存在所謂的“衰退”。1978年后，我國開始進(jìn)入高速發(fā)展階段，而增長奇跡般的持續(xù)了30多年，在這種趨勢下，政府和民眾形成了一個幻覺，似乎認(rèn)為增長是理所當(dāng)然，“衰退”從未也永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)，所有政策隱含的前提均是“經(jīng)濟(jì)保持快速增長”，但顯然，經(jīng)濟(jì)規(guī)律不可違背，長期積累的風(fēng)險在開始逐步釋放，我國經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。 經(jīng)濟(jì)衰退的山西將發(fā)生哪些問題？ 山西是中國的縮影，是我國高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)模式的典型代表。長期以來，山西形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，不但不受國家鼓勵，而且在市場的惡性競爭下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟(jì)一損俱損，如果這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預(yù)見的是，山西社會經(jīng)濟(jì)將會受到重大影響。 1、政府提供公共服務(wù)的能力下降 財(cái)政收入的快速下降將使政府入不敷出，特別是前幾年加強(qiáng)城市建設(shè)導(dǎo)致地方債務(wù)率較高的縣市，還本付息壓力極大，公共事業(yè)單位的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可能都難以保障，拖欠工資甚至高失業(yè)率將成為常態(tài)，更別說提供醫(yī)療、教育、社會保險等高水平的公共服務(wù)。有讀者反映，其所在的事業(yè)單位已經(jīng)出現(xiàn)工資的拖欠現(xiàn)象，不但去年提到的基層公務(wù)員漲薪到目前尚未兌現(xiàn)，今年的工資也僅僅只發(fā)到6月份。 2、項(xiàng)目爛尾、鬼城可能大規(guī)模出現(xiàn) 在前些年經(jīng)濟(jì)相對較好的時候，政府并未把錢重點(diǎn)投放于公共服務(wù)改善和商業(yè)環(huán)境塑造上，而是將資金投放于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，結(jié)果城市過度建設(shè)，不但商業(yè)環(huán)境并未改善，要素集聚能力并未提升，反而由于資金鏈斷裂，形成不少爛尾項(xiàng)目。下圖為介休市的雙向八車道的城市街道，加上中間的綠化面積和自行車道，整個街道寬45米左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)氐男枨螅疫@樣的街道還有數(shù)條。街道兩旁也少有開發(fā)，調(diào)研中，一位居民對筆者說：沿線土地早已完成征地手續(xù)，原來說政府還有一些大企業(yè)總部也要搬過來，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不好了，政府的地賣不出去，政府沒錢，企業(yè)也沒錢，搬遷也遙遙無期了，這個設(shè)想（新區(qū)建設(shè)）估計(jì)要黃了。 此外，不少二線城市建設(shè)了超過自身需求的住宅小區(qū)，無論到了山西哪個城市，都可以看到大片大片的建筑工地，和空無一人的居民樓，但無論是經(jīng)濟(jì)條件還是城鎮(zhèn)化發(fā)展都難以支撐過量的房地產(chǎn)，可以預(yù)見的是，在經(jīng)濟(jì)下行后，將有大量的爛尾工程出現(xiàn)，房屋的空置率將居高不下，小縣城也將形成一定范圍的“鬼城”。 3、會出現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)潮 企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和成本愈來愈大，利潤持續(xù)下降，降薪、停產(chǎn)和破產(chǎn)的企業(yè)將快速增多，今年以來，陽煤集團(tuán)等省屬大型煤炭企業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，職工打趣說，要“保四爭六”，即至少保證發(fā)4個月發(fā)工資，力爭發(fā)6個月工資。從2013年開始，已經(jīng)有不少洗煤廠、焦化廠走向關(guān)停，當(dāng)然，最具有象征意義，社會影響最大的是前山西首富李兆會的家族企業(yè)-海鑫集團(tuán)，9月30日，運(yùn)城市中級人民法院正式批準(zhǔn)其破產(chǎn)。 4、銀行風(fēng)險進(jìn)一步加大 目前山西金融機(jī)構(gòu)貸款主要投向煤炭、化工、制造、電力等主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，特別是一些作為當(dāng)?shù)丶{稅大戶和支柱的上市企業(yè)，目前山西36家上市企業(yè)中，高度依賴原材料的煤炭、鋼鐵、化工、水泥企業(yè)達(dá)到22家，均為全國嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，以某煤炭企業(yè)為例，其以煤礦作為抵押貸款，但并未用于尋找其他新的增長點(diǎn)，而是用以支付員工工資等，一旦授信額度用完，這些資金將全部成為“不良貸款”，目前按照山西自己公布的數(shù)據(jù)，不良貸款率約為5.5%，有知乎網(wǎng)友說，要超過15%，但不管多少，銀行已經(jīng)面臨著極大的風(fēng)險。按照今年年初國家出臺了《銀行破產(chǎn)法》，銀行已經(jīng)可以批產(chǎn)，省內(nèi)的銀行不但可能被煤炭企業(yè)拖累，更可能被拖垮走向破產(chǎn)。 5、老百姓生活水平出現(xiàn)明顯下降 對于老百姓來說，政府公共服務(wù)能力下降，企業(yè)崗位減少和利潤減少，必然帶來老百姓收入下降、失業(yè)和難以享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，特別是物價水平保持不變的條件下，老百姓生活水平必然出現(xiàn)下降。 困境真的是由“一煤獨(dú)大”造成的嗎？ 對于山西經(jīng)濟(jì)下行，政府和專家學(xué)者均將原因歸結(jié)為：高度依賴煤炭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。今年年初兩會省長李小鵬說：山西經(jīng)濟(jì)下滑，煤價下跌是短期因素，長期來看，一煤獨(dú)大。 不可否認(rèn)，產(chǎn)業(yè)單一，一煤獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)高度依賴煤炭，煤價波動直接決定經(jīng)濟(jì)增長水平，是本次山西經(jīng)濟(jì)“斷崖式下滑”的主要原因。但筆者認(rèn)為，山西面臨的真正困境并不在此，山西走向衰落的根本原因也并不在此。請看以下三個問題： 1、煤價高的時候，山西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)很好嗎？ 我國煤炭價格從2003年快速上升，到2010年達(dá)到歷史最高值，同期山西地區(qū)生產(chǎn)總值排名雖有所上升，但仍然處于全國中下游，長期保持在全國第20位左右，在中部六省中一直保持墊底，且差距極大。 為此，雖然煤價的變化使山西的經(jīng)濟(jì)增速和絕對值有所波動，但山西長期以來落后全國其他地區(qū)的原因絕對不是因?yàn)槊簝r低。見下圖： 2、經(jīng)濟(jì)減速是因?yàn)椤耙幻邯?dú)大”嗎？ 再看看我國進(jìn)入新常態(tài)后，哪些地區(qū)率先減速，以2015上半年數(shù)據(jù)作為參考，可以看到，我國北方地區(qū)普遍陷入衰退，很奇怪是不是？為什么衰退的地方都集中在北方？這些地區(qū)包括東三省、山西、陜西北部、青海、新疆、內(nèi)蒙古，有“一煤獨(dú)大”的區(qū)域，有制造業(yè)獨(dú)大的區(qū)域，有沒有煤的區(qū)域。以此看來，“一煤獨(dú)大”并非經(jīng)濟(jì)減速的“充分必要條件”。 3、沒有一煤獨(dú)大，山西就會發(fā)展好嗎？ 在山西，并不是所有城市都有煤炭，都依靠煤化工，但實(shí)際上，除了集聚了大量人口的省會太原經(jīng)濟(jì)一直保持相對較快增長外，其他沒有煤炭的縣市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也欠佳，以運(yùn)城市為例，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省排名中游，人均生產(chǎn)總值排名倒數(shù)第二，2015年上半年GDP和財(cái)政收入增速均為負(fù)值。那么，這個觀點(diǎn)也不成立。 那么，經(jīng)濟(jì)衰落的根本原因到底是什么？ 讓我們捫心自問，如果山西沒有煤炭，在山西目前的經(jīng)商環(huán)境、政府管理模式和導(dǎo)向等條件下，山西經(jīng)濟(jì)會好轉(zhuǎn)嗎？ 答案必然是否定的！ 上半年經(jīng)濟(jì)增速較低的地區(qū)的共性是：國有企業(yè)占主導(dǎo)地位、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維嚴(yán)重、市場高度壟斷、缺乏有效競爭。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)被大型國有企業(yè)綁架，政府將資源一味的傾向國有企業(yè)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的好壞完全依賴于大型國企的盈利情況，而這些國有企業(yè)對市場變化的應(yīng)變能力不足，創(chuàng)新改變的主觀能動性也不足，在全球化推動下的市場競爭中很快便成為犧牲者，于是，地方經(jīng)濟(jì)也開始走向衰落。 為此，筆者認(rèn)為，山西衰落的根本原因不是煤炭，有煤也好，無煤也罷，只要可以集聚優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素，只要市場可以自由競爭，經(jīng)濟(jì)就不會缺乏活力，山西經(jīng)濟(jì)走向衰退，表面看來是因?yàn)椤百Y源依賴型經(jīng)濟(jì)”，但其根本原因是政府沒有創(chuàng)造出“要素集聚和良性競爭的環(huán)境”，市場要素集聚能力較差，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。 全球化勢不可擋，任何城市、任何產(chǎn)業(yè)都難以獨(dú)善其身，都將主動或被動的參與國際分工與競爭，煤炭等資源能源和其他產(chǎn)業(yè)都一樣。政府的主要作用不是規(guī)劃什么產(chǎn)業(yè)，事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新不是政府規(guī)劃出來的，是市場要素根據(jù)區(qū)域資源稟賦自然選擇出來的。政府的主要職責(zé)是：加強(qiáng)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，推動市場競爭，給予民營資本更大的支持，提高區(qū)域優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力，以促進(jìn)生產(chǎn)創(chuàng)新，推動本地產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地方提升，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。 這才是山西走向衰落的根本原因。 |
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