自治區(qū)能源局黨組關于十屆自治區(qū)黨委
煤炭資源領域專項巡視整改進展情況的通報
根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，2020年3月26日至6月10日，自治區(qū)黨委第五巡視組對自治區(qū)能源局黨組進行了巡視；2020年7月13日，反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、切實提高政治站位，堅決扛起巡視整改重大政治責任
自治區(qū)黨委第五巡視組反饋的意見和提出的整改要求，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委對局黨組的關心愛護、高度重視，給自治區(qū)能源局進行了一次系統(tǒng)的“把脈會診”，對全體黨員干部特別是煤炭領域黨員干部進行了一次全面的“政治體檢”。局黨組迅速貫徹落實，強化擔當責任，層層傳導壓力，以最堅決的態(tài)度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求推進整改，全力以赴真改實改、改徹底改到位。
（一）深入學習貫徹，全面動員部署。局黨組始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，巡視組反饋意見后，立即召開黨組會議研究部署，印發(fā)《自治區(qū)能源局煤炭資源領域專項巡視反饋意見整改方案》《自治區(qū)能源局關于十屆自治區(qū)黨委第七輪煤炭資源領域專項巡視反饋意見整改工作方案》，召開落實專項巡視整改工作動員部署大會，進行動員部署，要求突出問題導向，強化主體責任，堅持立行立改，舉一反三，全面建章立制，以釘釘子精神推動問題徹底整改，做實做細巡視“后半篇文章”。
（二）加強組織領導，壓實整改責任。局黨組成立自治區(qū)能源局巡視反饋意見整改落實工作領導小組。黨組書記任組長，負總責、全面抓，承擔整改“第一責任人”責任，指定1名分管領導直接抓、具體抓，班子成員分頭負責，結合煤炭資源領域專項整治統(tǒng)籌推進，成立6個工作專班，全力抓好巡視整改工作。領導小組下設辦公室，負責整改工作調度匯總，督促檢查，全面推進整改落實。
（三）實行精細管理，扎實有序推進。按照立行立改、舉一反三、建章立制的思路，對照巡視反饋指出的問題，認真梳理，細化具體問題，逐項對照提出整改措施。局黨組緊盯整改工作進度，實行臺賬化管理、項目化推進，建立周調度和旬報告制度，掌握巡視整改進展情況，及時向自治區(qū)紀委監(jiān)委機關、黨委巡視辦報送，確保整改工作有序推進。
（四）主動認領問題，深刻剖析根源。局黨組班子及班子成員把開好巡視整改專題民主生活會作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)、落實巡視整改工作的重要政治任務,精心制定方案，細化工作流程，嚴格按程序、高標準做好各項工作。對照巡視反饋的問題，以及征求意見和談心談話中查找的問題，局黨組班子結合工作實際，深入剖析產生問題的原因，逐項提出整改措施，班子成員結合工作分工主動認領問題、深刻剖析根源、明確整改措施和努力方向。
（五）加強溝通協(xié)調，注重整改實效。多次到自治區(qū)紀委監(jiān)委、自治區(qū)黨委巡視辦進行工作匯報，深入領會掌握巡視整改工作的具體要求，并多次征求派駐紀檢監(jiān)察組意見建議，為整改工作的順利推進打下良好基礎。巡視反饋意見以來，能源局堅持目標導向，緊盯整改效果落實，緊扣“時間節(jié)點”，采取項目管理、臺賬推進、掛賬銷號的措施，確保每一項整改舉措都可操作、可執(zhí)行、可檢查、可評估，做到每個問題都真改實改，每項整改任務都落實落地。
二、堅持問題導向，逐項逐條抓好整改落實
（一）落實重大方針政策方面
1.貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神有差距的問題。一是印發(fā)自治區(qū)建設現(xiàn)代能源經濟推動能源高質量發(fā)展實施方案等一系列政策文件，制定《關于促進煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的意見》《關于加快全區(qū)煤礦智能化建設的實施意見》《自治區(qū)進一步推進煤電聯(lián)營工作方案》等政策措施，為高質量推進現(xiàn)代能源經濟發(fā)展提供了政策保障。二是按照國家能源局和自治區(qū)安排部署，開展了“十四五”能源規(guī)劃編制工作，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入到規(guī)劃中，做好規(guī)劃編制工作，啟動“十四五”能源發(fā)展思路、煤炭開發(fā)布局、可再生能源等10個研究課題，目前均已形成初稿。三是指導國家電規(guī)總院組建現(xiàn)代能源經濟研究院，成立專家委員會，對重大政策、重要項目、重大課題評估，為更好服務現(xiàn)代能源經濟發(fā)展提供咨詢，打造高端能源智庫。四是充分發(fā)揮能源項目投資規(guī)模大、建設周期長、上下游關聯(lián)度強的特點，2020年全區(qū)實施90余個億元以上重點能源投資項目，為穩(wěn)定全區(qū)經濟基本盤發(fā)揮了重要作用。煤電方面，重點推進20余個、規(guī)模近3000萬千瓦煤電項目建設；煤制油氣方面，重點推進續(xù)建工程項目建設，推動煤炭產業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。五是會同自治區(qū)有關部門印發(fā)《加快全區(qū)煤礦智能化建設的實施意見》，加快融合現(xiàn)代信息技術，智慧能源大數(shù)據(jù)平臺、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察綜合信息化系統(tǒng)率先上線，啟動實施“5G+智慧礦山燎原計劃”、“5G+智慧礦山示范基地”、“5G+無人礦卡聯(lián)合實驗室”，能源治理能力進一步提升。六是把學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神作為首要政治任務，建立《黨組政治責任清單臺賬》，分解細化具體任務，明確責任目標和具體措施，每季度調度一次推動落實情況，全力推動現(xiàn)代能源經濟建設。
2.貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于發(fā)展現(xiàn)代能源經濟的決策部署推進力度不夠的問題。一是印發(fā)了自治區(qū)建設現(xiàn)代能源經濟推動能源高質量發(fā)展實施方案。二是2020年7月在北京成功召開現(xiàn)代能源經濟發(fā)展指數(shù)發(fā)布會，布小林主席、艾麗華副主席出席，數(shù)十家國內外知名媒體集中報道發(fā)布會情況，從綠色發(fā)展、經濟高效、創(chuàng)新驅動、社會貢獻四個維度建立并發(fā)布了全國首支現(xiàn)代能源經濟發(fā)展指數(shù)，為全方位評估現(xiàn)代能源經濟發(fā)展成效提供有力支撐。新能源高質量發(fā)展、煤炭價格運行、稅電等其余3支指數(shù)報告均已完成，擇機發(fā)布。三是成立能源領域重大項目推進領導小組，印發(fā)《自治區(qū)能源局關于貫徹“全區(qū)穩(wěn)投資及重大項目建設會議”精神認真做好能源重大項目有關工作的通知》，建立重大項目包聯(lián)制度和周調度、月分析制度，統(tǒng)籌推進能源領域重大項目建設，協(xié)調解決存在問題。四是加快推進煤炭轉化項目建成投產，將提高煤炭就地轉化率與專項整治有機結合，對已配煤在建的轉化項目由盟市政府與項目業(yè)主簽訂建設協(xié)議，限期建成，進一步提高全區(qū)煤炭就地轉化率。
3.市場在資源配置中作用發(fā)揮不充分的問題。一是認真篩查獲得煤炭資源后不兌現(xiàn)承諾的項目，全部提出整治措施，正在按照要求整治。二是為徹底解決我區(qū)煤炭資源配置中存在的問題，起草并以自治區(qū)人民政府名義印發(fā)《自治區(qū)已配置煤炭資源在建擬建項目監(jiān)管辦法》等文件。
4.執(zhí)行煤炭領域政策、法規(guī)、制度變形走樣的問題。一是涉及配煤不合規(guī)的項目已全部提出整治措施，正在落實整治。二是為徹底解決我區(qū)煤炭資源配置中存在的問題，起草并以自治區(qū)人民政府名義印發(fā)《自治區(qū)已配置煤炭資源在建擬建項目監(jiān)管辦法》等文件。三是起草并以自治區(qū)人民政府名義印發(fā)《關于進一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災害治理管理工作的意見》，加快治理火區(qū)采空區(qū)災害，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。四是嚴格規(guī)范采空區(qū)災害治理，今后不再新批火區(qū)采空區(qū)災害治理項目。煤礦采空區(qū)災害隱患對正常生產造成影響的，要停止生產先行治理災害。五是對違規(guī)配煤項目認真進行篩查，配合有關機關開展追損挽損，督促有關盟市按照干部管理權限追責問責。六是對配煤項目未按承諾建設、擅自變更建設內容的項目，已全部提出整治措施，正在整治。
（二）落實政治責任方面
5.黨組議事規(guī)則不規(guī)范，執(zhí)行“三重一大”制度有差距的問題。完善黨組議事規(guī)則，制發(fā)《自治區(qū)能源局會議制度》《黨組工作制度》《黨組“三重一大”事項集體決策制度》《黨組議事規(guī)則》《黨組議事內容目錄清單》，明確了黨組議事范圍、決策程序和監(jiān)督責任。
6.制度不健全，執(zhí)行力不強的問題。一是對2000年以來制發(fā)的煤炭行業(yè)管理類文件進行了重新梳理和認定，廢止了部分原煤炭工業(yè)局文件，并于2020年7月31日在自治區(qū)能源局門戶網站發(fā)布了清廢公告。二是結合煤炭資源領域專項整治工作，印發(fā)了《關于做好煤礦建設項目管理工作有關事宜的通知》，堵塞監(jiān)管方面的制度漏洞。三是為完善煤炭資源配置、火區(qū)（采空區(qū)）治理配套政策文件，起草并以自治區(qū)人民政府名義印發(fā)了《關于促進全區(qū)煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的意見》《自治區(qū)已配置煤炭資源在建擬建項目監(jiān)管辦法》《關于進一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災害治理管理工作的意見》。四是印發(fā)《關于全面清理自治區(qū)能源局政策文件的通知》，全面清理從2009年后以本部門制發(fā)的規(guī)范性文件和政策文件。五是為進一步堵塞制度漏洞，完善煤炭行業(yè)管理配套制度，在全面清理和廢止規(guī)范性文件的基礎上，制定并印發(fā)了《關于做好煤礦建設項目管理工作有關事宜的通知》等一批政策制度文件，切實加強煤炭行業(yè)有效制度供給，為促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展提供了重要政策保障。六是配合公安機關偵辦個別企業(yè)非法采礦、非法占用農地問題。
7.對黨員干部教育監(jiān)管不到位的問題。一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，局黨組專題研究了黨風廉政建設形勢分析，制定《自治區(qū)能源局廉政風險防控管理辦法》，組織開展了紀檢干部業(yè)務培訓。二是開展“廉潔型”機關創(chuàng)建活動，加強黨員廉政警示教育，各支部每月、全局每季度組織一次廉政警示教育，建立所有科級及以下干部“廉政檔案”，引導黨員干部汲取違紀違法教訓，樹立正確廉政觀。三是圍繞能源系統(tǒng)部分黨員領導干部以權謀私，涉足煤炭資源獲取巨額利潤嚴重違紀違法案件，印發(fā)《自治區(qū)能源局以案促改工作實施方案》，編制《以案為鏡以案釋紀》警示教育手冊，在全局干部職工中部署開展以案促改工作，用身邊事教育身邊人，讓廉政警鐘敲的更響。四是黨組書記對全體干部職工授課輔導，開展集中廉政教育；組織副處級以上領導干部，集中觀看警示教育專題片，教育黨員干部堅定理想信念，堅守初心使命。五是認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，制定《黨組黨風廉政建設主體責任清單》《機關紀委監(jiān)督責任清單》，各支部每月向機關紀委報告落實中央八項規(guī)定等作風建設情況。六是結合煤炭資源領域專項整治工作，機關紀委發(fā)布公告，設立舉報信箱，定期向派駐紀檢組收集相關問題線索。七是部署開展落實中央八項規(guī)定精神制度建設“回頭看”和自查工作，梳理制定正、負面清單，持之以恒正風肅紀。
8.官僚主義現(xiàn)象嚴重的問題。一是自治區(qū)煤炭資源領域專項整治工作組下發(fā)的任務，已全部按要求提出整治措施。二是對2000年以來制定的煤炭行業(yè)管理類文件進行了重新梳理和認定，廢止了部分原煤炭工業(yè)局文件，并于2020年7月31日在自治區(qū)能源局門戶網站發(fā)布了清廢公告。三是代自治區(qū)人民政府起草了《關于促進全區(qū)煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的意見》《自治區(qū)已配置煤炭資源在建擬建項目監(jiān)管辦法》《關于進一步做好煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)災害治理管理工作的意見》。四是針對相關盟市未按要求對火區(qū)治理項目進行回填復綠的問題，已驗收并在當?shù)卣倬W公告。
9.重審批、輕監(jiān)管的問題。一是制定并嚴格執(zhí)行《黨組議事規(guī)則》《黨組工作制度》《黨組“三重一大”事項集體決策制度》《黨組議事內容目錄清單》《自治區(qū)能源局會議制度》等制度，全局暢通言路、民主議事、接受監(jiān)督的政治生態(tài)更加清明。二是為加強已配置煤炭資源項目監(jiān)管，起草并以自治區(qū)人民政府名義印發(fā)《自治區(qū)已配置煤炭資源在建擬建項目監(jiān)管辦法》。三是結合煤炭資源領域專項整治，舉一反三，起草并以自治區(qū)人民政府名義印發(fā)《關于促進全區(qū)煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的意見》等文件。四是篩查出的火區(qū)治理項目勘探報告涉嫌造假、擅自擴大治理范圍的，已全部納入集中整治范圍內，按照有關要求正在整治。
10.對煤礦安全生產認識不高、重視不夠的問題。一是督促盟市落實《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，配備與安全生產監(jiān)管任務相匹配、滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的專業(yè)人員。二是建立煤礦安全生產風險監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)，提高安全生產監(jiān)管水平，330處煤礦已與自治區(qū)聯(lián)網。三是2020年開展企業(yè)主體責任落實、安全教育培訓、煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦生產建設秩序、煤礦環(huán)境整治等貫穿全年的“五個專項”整治，扎實開展好煤礦安全專項整治三年行動，成立領導小組，建立了旬、月、季工作會議制度。四是印發(fā)《自治區(qū)能源局關于進一步加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設的函》，要求相關盟市加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設；涉及的11個盟市已全部進行了反饋，并按要求進一步加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設。五是召開能源行業(yè)安全專項整治三年行動工作推進會，分解細化實施具體工作任務，強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，大力提升能源企業(yè)本質安全水平。六是研究制定并嚴格落實《自治區(qū)能源局調訓人員管理辦法》，并按照自治區(qū)編辦印發(fā)《關于自治區(qū)能源局所屬事業(yè)單位機構職能編制的批復》的要求，對所屬單位人員重新定崗定位。
11.內部管理存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。一是嚴格落實《機關檔案管理規(guī)定》，對原煤炭工業(yè)局業(yè)務檔案歸檔整理。二是加強檔案信息化建設。在內網OA辦公平臺開發(fā)建設了數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，所有非涉密文件運轉、歸檔均實現(xiàn)信息化管理，完成2018年、2019年數(shù)字化檔案56.4萬頁。三是健全完善檔案工作制度。印發(fā)了《自治區(qū)能源局檔案分類規(guī)則》《自治區(qū)能源局檔案工作管理規(guī)定》等15項檔案管理相關制度。
（三）落實凈化政治生態(tài)要求方面
12.個別領導干部以權謀私，涉足煤炭資源獲取巨額利潤，在機關干部中造成嚴重影響的問題。一是部署開展了“政治型、學習型、創(chuàng)業(yè)型、服務型、廉潔型”機關創(chuàng)建活動，著力營造風清氣正政治生態(tài)，以良好的機關形象消除造成的不良影響。二是黨組召開專題會議研究黨風廉政建設形勢分析，強調部署黨風廉政建設和反腐敗工作。三是黨組書記對全體干部職工授課輔導，開展集中廉政教育；組織召開全局廉政警示教育大會，邀請專家進行專題輔導；組織副處級以上領導干部，集中觀看警示教育專題片，警示教育黨員干部堅定理想信念，堅守初心使命。四是圍繞個別領導干部以權謀私，涉足煤炭資源獲取巨額利潤嚴重違紀違法案件，在全局干部職工中部署開展以案促改工作，印發(fā)《內蒙古自治區(qū)能源局以案促改工作實施方案》，編制《以案為鏡以案釋紀》警示教育手冊。
13.涉嫌國有資產流失的問題。認真篩查了未落實轉化配煤項目，已全部提出整治措施，正在整治。
14.干部交流輪崗力度不夠的問題。一是研究制定并嚴格執(zhí)行《自治區(qū)能源局干部交流輪崗制度》，加大業(yè)務處室和綜合處室干部交流輪崗力度，制定了處級干部交流輪崗計劃，2020年，4名處級干部進行平職交流，4名處級干部提職交流。二是研究制定并嚴格落實調訓人員管理辦法，嚴禁調訓企業(yè)人員，并對調訓機關事業(yè)單位工作人員和資格條件、審批程序、使用管理等作出了詳細規(guī)定。
（四）落實整改工作方面
15.落實中央環(huán)保督察反饋意見還不到位的問題。一是進一步調查中央環(huán)保督查反饋的火點熄滅情況，要求有關盟市認真排查已驗收火點復燃情況、自2016年以來新發(fā)火點情況，根據(jù)火點不同類型建立排查、巡查等長效監(jiān)管機制，目前已驗收火點全部達到熄滅標準，后續(xù)將持續(xù)加強監(jiān)管。
16.審計反饋意見整改不徹底的問題。一是嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產風險抵押金管理制度，印發(fā)《自治區(qū)能源局關于整改落實煤礦安全生產風險抵押金清退工作的通知》，對煤礦企業(yè)安全生產風險抵押金退還情況進行“回頭看”，加快退還力度。二是研究制定煤礦企業(yè)安全生產風險抵押金清退工作檢查方案，對未清退煤礦進行了梳理摸底；向有關盟市發(fā)送《關于督促加快辦理煤礦安全生產風險抵押金清退工作的函》，并多次赴有關盟市開展清退工作。目前尚有1戶煤礦企業(yè)未清退，正在協(xié)商辦理。
17.煤炭資源清理整治工作不到位的問題。一是代自治區(qū)人民政府起草《自治區(qū)已配置煤炭資源在建擬建項目監(jiān)管辦法》等文件，經自治區(qū)政府常務會議研究通過并已印發(fā)。二是自治區(qū)煤炭資源領域專項整治工作組下發(fā)的任務，已全部提出整治措施。按照要求，全面整改，確保整治到位。
三、鞏固擴大巡視整改成果，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
堅持標本兼治，進一步鞏固拓展整改成果，不斷強化工作落實，在持續(xù)整改落實上見真章、動真格、求實效。
（一）提高政治站位，強化政治建設。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、認真落實習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，特別是對內蒙古煤炭資源領域違規(guī)違法問題開展專項整治的重要指示精神，深入貫徹落實新發(fā)展理念、推進全面從嚴治黨、加強治理能力建設，持續(xù)用力落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，一體推進問題整改，放大整治效應，促進整體工作水平提升，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
（二）堅持目標導向，鞏固整改成效。強化政治擔當，認真扎實履行好整改主體責任，堅持目標不變、力度不減、標準不降、措施不改，對整改工作緊抓不放，已完成整改的問題適時組織“回頭看”，防止反彈回潮；未完成整改的問題，緊盯不放，持續(xù)推進，確保條條整改、件件落實。
（三）健全制度機制，擴大整改成果。強化制度意識，對巡視反饋問題舉一反三，深挖細查實體缺陷、程序漏洞、執(zhí)行短板和廉政風險，不斷在建章立制、狠抓落實上下功夫，通過建立健全科學有效的制度體系、流程體系、責任體系，形成整改常態(tài)化長效化機制，確保黨中央各項政策落地見效、煤炭資源領域工作健康發(fā)展。
（四）堅持整體推進，推動成果運用。以全面加強黨的建設統(tǒng)領巡視整改，堅持將專項巡視與專項整治結合起來，持續(xù)推進“五型機關”建設，從嚴落實管黨治黨責任，持之以恒嚴肅黨內政治生活，真正使巡視整改的過程成為提高干部能力本領，鍛造過硬作風的過程。認真貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作的重要指示批示精神，扎實做好能源“十四五”等各類規(guī)劃，加強能源重點項目調度，著力調結構、補短板、擴投資、促增長、保供應，以整改工作成效促進全區(qū)能源經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0471-6659231；郵政信箱：呼和浩特市賽罕區(qū)敕勒川大街5號發(fā)展大廈C座707自治區(qū)能源局機關紀委（010098）；電子郵箱：[email protected]。
2021年5月7日
