5月18日，超過(guò)33億元的國(guó)有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會(huì)名下，這不僅標(biāo)志著山東省國(guó)企改革走出了關(guān)鍵一步，更意味著在中央文件中已經(jīng)出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)11年的“劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保資金”的政策終于不再是“紙上談兵”。
山東最近一兩年在社保改革上動(dòng)作頻繁，先是率先成立了省級(jí)社保基金理事會(huì)，出臺(tái)國(guó)資劃撥方案，又繼廣東之后將千億養(yǎng)老金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)入市運(yùn)營(yíng)。根據(jù)山東省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)幾年內(nèi)，山東省將完成全部省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)的劃轉(zhuǎn)。
有知情人士向記者表示，山東老齡化程度遠(yuǎn)不及江蘇、浙江、上海、北京等地區(qū)，社保改革更多的是要承擔(dān)為全國(guó)改革“探路”的作用，這與該省省長(zhǎng)郭樹(shù)清的力推密切相關(guān)。郭樹(shù)清2012年任證監(jiān)會(huì)主席時(shí)，就曾建議劃撥更多國(guó)有資產(chǎn)給社保基金。2013年3月調(diào)任山東之后，山東省國(guó)資、金融領(lǐng)域都進(jìn)行了大面積的改革。
目前，山東省其他省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)資劃轉(zhuǎn)工作正在進(jìn)行中。根據(jù)山東省政府制定的時(shí)間表，要求所有國(guó)企在2016年前完成公司制改造，并及時(shí)進(jìn)行國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)。
33億充實(shí)省社保基金
自中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1998年建立起來(lái)，隱性債務(wù)就是這一制度的最大困擾。從2001年的國(guó)有股轉(zhuǎn)持，到近年來(lái)提出的國(guó)企紅利上交，再到現(xiàn)在的劃撥?chē)?guó)有資本，政府一直在想辦法來(lái)緩解這一問(wèn)題。
2004年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次正式提出“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”。
11年后的今天，這一政策終于首次落地。昨日，山東省政府舉行儀式，正式劃轉(zhuǎn)山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)公司、山東鹽業(yè)集團(tuán)3家省管?chē)?guó)有企業(yè)30%國(guó)有資本充實(shí)社保基金。
根據(jù)劃轉(zhuǎn)企業(yè)2014年度的財(cái)務(wù)報(bào)告和實(shí)收資本狀況，劃轉(zhuǎn)后，山東省社會(huì)保障基金理事會(huì)持有山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)公司和山東鹽業(yè)集團(tuán)的實(shí)收資本分別為：30億元、2.4億元和0.65億元，總計(jì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本超過(guò)33億元。
上述三家企業(yè)揭開(kāi)了山東國(guó)資劃轉(zhuǎn)的序幕。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前山東省管企業(yè)共計(jì)18戶，部門(mén)管理企業(yè)共計(jì)453戶，總共471戶國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本都將陸續(xù)劃轉(zhuǎn)以充實(shí)省社會(huì)保障基金，具體操作按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則實(shí)施。
對(duì)完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，山東省國(guó)資委、山東省社保基金理事會(huì)等單位將研究修訂劃轉(zhuǎn)企業(yè)公司章程，按照《公司法》和具體劃轉(zhuǎn)辦法的要求規(guī)范建立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由山東省國(guó)資委和山東省社保基金理事會(huì)按持有的產(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)，提名并選舉董事、監(jiān)事。此外，未來(lái)這些企業(yè)的利潤(rùn)將按照出資額實(shí)施分配。
山東省國(guó)資委主任張新文說(shuō)，劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是山東省貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、結(jié)合山東實(shí)際實(shí)施的一項(xiàng)具有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措，對(duì)于體現(xiàn)國(guó)有資本全民所有、全民受益理念，提高山東省社會(huì)保障能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)資監(jiān)管體制都具有重要意義。
充實(shí)社保考驗(yàn)國(guó)企運(yùn)營(yíng)
清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)有資本劃撥社保基金對(duì)于國(guó)企和社保來(lái)說(shuō)是雙贏，一方面可以使社保基金有穩(wěn)定的來(lái)源，另一方面社保基金作為新股東加入國(guó)企的董事會(huì)中，也會(huì)對(duì)國(guó)企的運(yùn)營(yíng)和效率提出更高的要求，這對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)也是一種壓力。
記者了解到，上述3家公司與上市公司沒(méi)有直接關(guān)系。
本次劃轉(zhuǎn)金額最高的山東能源集團(tuán)成立于2011年3月，是山東省屬國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本100億元。該集團(tuán)由山東省國(guó)資委下屬的六家煤炭企業(yè)組成，分別是新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、棗莊礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、淄博礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、肥城礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、臨沂礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、龍口礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。這六家集團(tuán)子公司仍屬獨(dú)立法人，實(shí)行集團(tuán)管控。
記者從知情人士處獲悉，在近來(lái)煤炭整體行業(yè)不景氣的情況下，山東能源集團(tuán)去年整體依舊保持了盈利。
另?yè)?jù)2012年資料，山東機(jī)場(chǎng)有限公司是山東省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本8億元人民幣，其前身為原民航山東省管理局所轄的濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)。
山東省鹽業(yè)集團(tuán)歷史更早，始建于1949年1月，1999年6月經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立山東省鹽業(yè)總公司，2009年10月整體轉(zhuǎn)制為山東省鹽業(yè)集團(tuán)，為省屬國(guó)有獨(dú)資公司，從事本省的鹽資源開(kāi)發(fā)、利用和鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，由山東省國(guó)資委直接監(jiān)管。
山東省鹽務(wù)局是省政府鹽業(yè)行政主管部門(mén)，副廳級(jí)建制，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)全省的鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和食鹽專營(yíng)工作。與鹽業(yè)集團(tuán)一套班子、兩塊牌子、職能分設(shè)、合署辦公。
楊燕綏對(duì)記者表示，劃撥?chē)?guó)有資本雖然是一大進(jìn)步，但與上交紅利相比，它是否能夠?yàn)樯绫；鹛峁┯行У馁Y金來(lái)源仍然要觀其后效，因?yàn)閲?guó)企的經(jīng)營(yíng)也會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)企在效率和管理方面也存在很多問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，波蘭社保改革也是將部分國(guó)有資本劃撥到了法定社保機(jī)構(gòu)，但從這20余年的效果來(lái)看，這一改革并沒(méi)有使波蘭的社保狀況有大的好轉(zhuǎn)。
