山東
山東扎實(shí)推進(jìn)國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017-05-19 14:31:19
來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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以深化國有企業(yè)改革推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓“三去一降一補(bǔ)”，既是山東對中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，也是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。 2012年以后，作為國資大省，山東省管企業(yè)整體利潤“斷崖式”下滑。一些企業(yè)虧損嚴(yán)重，扭虧無望，拖了省管企業(yè)整體效益的后腿。 “僵尸企業(yè)”是全省經(jīng)濟(jì)最大的出血點(diǎn)，去產(chǎn)能是山東經(jīng)濟(jì)繞不過去的坎。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，山東怎樣啃這個(gè)“硬骨頭”？ 勇于擔(dān)當(dāng)敢碰硬 改革從哪里動(dòng)刀？這個(gè)問題最考驗(yàn)地方領(lǐng)導(dǎo)的魄力和擔(dān)當(dāng)。山東省國有企業(yè)去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，專挑最硬的骨頭啃。山東省屬國有企業(yè)的七成以上資產(chǎn)分布在煤炭、鋼鐵、機(jī)械制造、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，大多處于價(jià)值鏈底端，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。在煤炭行業(yè)，山東能源集團(tuán)所屬的肥礦集團(tuán)是全省最大的“僵尸企業(yè)”，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)150%,職工10個(gè)月沒發(fā)工資。在鋼鐵行業(yè)，山鋼集團(tuán)連年虧損嚴(yán)重，2016年在行業(yè)整體盈利的情況下仍繼續(xù)虧損，面臨巨大的“活下去”的壓力。 山東省分管國資副省長王書堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，這兩大企業(yè)，包括很多全國有影響的大企業(yè)，正在嚴(yán)重失血。這些“硬骨頭”之所以硬，一是因?yàn)閴K頭大，二是因?yàn)樵谶^去多輪改革中，都沒有觸動(dòng)和解決機(jī)制體制等核心問題。中央出臺了各項(xiàng)配套政策，這個(gè)難得的窗口期不容錯(cuò)過。各市、各行業(yè)也都瞄準(zhǔn)了自己的“硬骨頭”，不畏難，不避險(xiǎn)，不繞路，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。 數(shù)據(jù)顯示，山東省國資委共清理出所屬“僵尸企業(yè)”321戶，累計(jì)掛虧403.8億元，涉及職工12.1萬多人。根據(jù)實(shí)際情況評估后，確定3年內(nèi)分批妥善處置。到目前，2016年第一批125戶“僵尸企業(yè)”已處置完畢，妥善安置了職工，累計(jì)消滅虧損源20多億元。 去年，山東提前完成了去產(chǎn)能任務(wù)，省管企業(yè)中虧損企業(yè)虧損額同比減少141億元。省管企業(yè)中，山鋼集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、山東能源列入壓減計(jì)劃的高爐、礦井全部停產(chǎn)。其中，山東能源集團(tuán)退出26對礦井、產(chǎn)能1038萬噸；列入年度計(jì)劃的59戶“僵尸企業(yè)”有48戶完成處置，大額虧損企業(yè)同比減少16戶、減虧29.8億元，集團(tuán)整體實(shí)現(xiàn)了盈利。山東鋼鐵集團(tuán)處置完成19家“僵尸企業(yè)”，累計(jì)止虧約3471萬元。這兩家企業(yè)一家盈利，一家止虧。啃“硬骨頭”最艱難，但也讓人很有成就感。 省管企業(yè)大手筆去杠桿。山東能源、山東黃金、兗礦集團(tuán)、山東高速4戶企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展了總規(guī)模810億元的“債轉(zhuǎn)股”合作，企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿明顯下降。推進(jìn)實(shí)施國有劃撥土地作價(jià)注資政策，預(yù)計(jì)將為省管企業(yè)增加資本金400億元，降低總體資產(chǎn)負(fù)債率近2個(gè)百分點(diǎn)。 降成本、補(bǔ)短板也交出了理想的成績單：去年省管企業(yè)百元收入人工成本由上年的11元下降到9元，百元收入銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用同比分別下降0.26個(gè)、0.24個(gè)百分點(diǎn)。出臺激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加快培育新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。省管企業(yè)新增國家級科研項(xiàng)目8項(xiàng)，新建國家級技術(shù)中心1個(gè)，2016年科技支出81億元，增長8％。 平衡利益解難題 啃“硬骨頭”涉及方方面面利益的重大調(diào)整。一些企業(yè)長期停業(yè)，資產(chǎn)管理混亂，長期積累的問題紛繁復(fù)雜，不同利益主體的各種訴求交織在一起。要突破這些難點(diǎn)，首先各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，迎難而上。 山東省委、省政府認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會精神，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，有關(guān)部門緊緊跟上，以破解難題、推進(jìn)改革為目標(biāo)，對棘手問題拿出解決方案，化解了過去積累多年未能解決的大量難題，為全省改革開山鋪路。在處置“僵尸企業(yè)”中，山東省嚴(yán)格遵循市場化原則和法律法規(guī)。政府積極協(xié)調(diào)，做好工作，但介入不越權(quán)、不包攬，厘清權(quán)限邊界，勇于承擔(dān)自身職責(zé)。 “僵尸企業(yè)”處置，金融債權(quán)處理和職工安置是兩大共性難題。 金融債權(quán)這道坎過不去，所有問題無從談起。肥礦的債務(wù)重組方案，出資人與債權(quán)人兩方坐下來，艱難談判41輪，才獲得金融債權(quán)人大會通過。 對于“僵尸企業(yè)”，山東省盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，讓企業(yè)殘存的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，以此實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。同時(shí)與金融機(jī)構(gòu)共同面對現(xiàn)實(shí)，既最大限度保護(hù)信貸資產(chǎn)安全，又按照市場規(guī)則平等協(xié)商使金融機(jī)構(gòu)適度承擔(dān)貸款失誤帶來的責(zé)任，尋求各方利益的平衡點(diǎn)。 職工分流安置事關(guān)穩(wěn)定，在改革攻堅(jiān)中必須穩(wěn)妥處理。山東省堅(jiān)持把職工利益放在首位，依法操作，把各方面能享受的政策全部交給職工，幫助職工算清明白賬，讓每一個(gè)職工自主作出走和留等多種選擇。裁撤機(jī)構(gòu)，先從上級企業(yè)做起；裁撤人員，先從企業(yè)干部和管理人員開始，最大限度保護(hù)職工利益。同時(shí)做好思想工作，避免職工過高要求或非理性舉動(dòng)，影響改革大局和自身利益。在山東改革攻堅(jiān)階段，省管企業(yè)信訪量2015年同比下降29％，2016年同比下降36.9％，說明改革得人心。 尊重市場規(guī)律依法依規(guī)操作，減少了后遺癥，提高了改革效率。山東省國有資產(chǎn)投資控股有限公司是省政府出資設(shè)立的國有資本運(yùn)營公司。山東利用這個(gè)資產(chǎn)總額突破500億元的平臺，大批量處置“僵尸企業(yè)”。公司黨委副書記、董事劉正希告訴記者，公司在“僵尸企業(yè)”處理中，始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向，對每一家企業(yè)，都聘請行業(yè)專家進(jìn)行價(jià)值研判和戰(zhàn)略分析，確定科學(xué)合理的實(shí)施方案。 摁實(shí)壓緊防反彈 過去的很多改革沒有觸及企業(yè)的核心問題。改革，反彈；再改革，再反彈。這一惡性循環(huán)，在一些“僵尸企業(yè)”中反復(fù)上演。這輪改革，怎樣打破這一循環(huán)？ 核心問題是企業(yè)機(jī)制。王書堅(jiān)認(rèn)為，這一輪國企改革，要在轉(zhuǎn)化企業(yè)體制機(jī)制上下功夫，實(shí)現(xiàn)國有體制、民營機(jī)制和有效激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。 過去多輪改革，都曾以解困為目的，對困難企業(yè)進(jìn)行改革、幫扶。但改革過去，體制依舊，上級部門或企業(yè)仍然像管機(jī)關(guān)一樣管企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是把自己當(dāng)官員，企業(yè)又慢慢回歸到對市場信號反應(yīng)遲鈍的窠臼中。 這一次，山東通過深化國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，跳出了一地一企、為困難企業(yè)輸血卸包袱等微觀問題，而是著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局，清理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不健康因素，重塑市場環(huán)境和機(jī)制。 山東省在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”中，組織行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)真分析論證，對癥下藥。盡可能采用兼并重組等手段，讓企業(yè)重新獲得造血功能。改革重組中形成的新企業(yè)，山東一開始就為其建立全新的現(xiàn)代公司治理機(jī)制，防止穿新鞋、走老路。對于無法形成核心競爭力的企業(yè)和資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等剝離退出。一位省政府領(lǐng)導(dǎo)打比喻說，“我們給企業(yè)提供的是改革‘套餐’”。 肥礦重組后形成的新公司，經(jīng)測算人均年商品煤產(chǎn)量可超過900噸，這樣在全國煤炭行業(yè)中就有了核心競爭力。今年頭2個(gè)月，該公司已實(shí)現(xiàn)盈利1.26億元。山東省絲綢集團(tuán)有限公司曾累計(jì)欠發(fā)職工工資、生活費(fèi)等近3億元。通過對其下屬企業(yè)破產(chǎn)、重組、職工分流，建立了全新的公司治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。 采訪中，從政府官員到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，從研究人員到企業(yè)職工，都認(rèn)為鞏固改革成果，防止舊機(jī)制反彈，不是一件容易的事。但是，大家都堅(jiān)信，改革的大氣候，改革對人們思想觀念的沖擊，是鞏固改革成果、防止舊體制機(jī)制反彈的最好防火墻。 新一輪山東國企改革，開端良好，成果喜人。但改革還在路上，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。今年，山東將深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,推動(dòng)落實(shí)濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)日照鋼鐵精品基地，落實(shí)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能五年計(jì)劃，推動(dòng)省屬鋼鐵煤炭企業(yè)扎實(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步開展“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，落實(shí)“僵尸企業(yè)”處置和大額虧損企業(yè)治理三年工作目標(biāo)，力爭2017年再處置124戶“僵尸企業(yè)”，虧損企業(yè)虧損總額減少到2015年的一半以下。 |
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