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　長期以來，對(duì)于中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展一直有“中三角”還是“中四角”的爭議。安徽長期處于東張西望、左右逢源的狀況。約一個(gè)月前，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式出臺(tái)，為安徽以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了出路。

　　《指導(dǎo)意見》明確提出長江經(jīng)濟(jì)帶將重點(diǎn)打造長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群。其中，“長三角”是以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群；長江中游城市群（即“中三角”）是以武漢、長沙、南昌為中心的城市群；成渝城市群則以成都和重慶為中心。

　　可見這份國家級(jí)戰(zhàn)略將安徽劃到了“長三角”的圈子里，而以往作為“中四角”城市之一的合肥，也正式淡出“中四角”之列。

　　記者了解到《指導(dǎo)意見》具體實(shí)施方案以及官方解讀，有望近期陸續(xù)發(fā)布。

　　向東24年

　　在開放東部沿海時(shí)，安徽被當(dāng)成了“西部”；在實(shí)施西部大開發(fā)時(shí)，安徽又成了“東部”。等到2005年，中央確立 “中部崛起”戰(zhàn)略，終于和安徽“沾上了邊”，但安徽又不是一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。這一次安徽終于打了一個(gè)翻身戰(zhàn)。

　　在此次《指導(dǎo)意見》中，提升長江三角洲城市群國際競(jìng)爭力成為沿江城市群發(fā)展的第一項(xiàng)，《意見》提出充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平。推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)。并優(yōu)化提升滬寧合（上海、南京、合肥）、滬杭（上海、杭州）主軸帶功能。

　　這樣的表述首次明確了安徽省會(huì)合肥的地位，即與杭州、南京等并列成為長三角重要城市，安徽的皖江示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)也和蘇南、舟山群島新區(qū)等共同成為長三角區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　“安徽向東24年的夢(mèng)算是圓了。”安徽省社科院一位不愿意署名的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授指出：“1990年，安徽發(fā)展就說要呼應(yīng)浦東。2000年開始，安徽就提出了融入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展策略，但長期來，長三角從來都沒有將安徽納入其發(fā)展規(guī)劃。長期存在蘇浙滬不帶我們玩的情況。近年來若不是安徽不斷縮小與臨近發(fā)達(dá)地區(qū)的落差，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)接。”

　　1982年，國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成了長三角的最早雛形，當(dāng)時(shí)只包括上海、蘇州、無錫、杭州、寧波等10個(gè)城市。

　　事實(shí)上，早在1990年7月，也就是中央決定開發(fā)開放浦東兩個(gè)多月后，安徽省委、省政府作出“抓住機(jī)遇、開發(fā)皖江、強(qiáng)化自身、呼應(yīng)浦東、迎接輻射、帶動(dòng)全省”的戰(zhàn)略決策。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，安徽省委、省政府多次召開專題座談會(huì)，研究進(jìn)一步推動(dòng)皖江城市帶發(fā)展問題。2006年，國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略將皖江城市帶納入國家級(jí)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，成為安徽省唯一進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域。

　　2008年初，胡錦濤總書記在皖視察期間指出，安徽省要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。

　　安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家程必定指出，過去說“泛長三角”，說明安徽與長三角還是有一定差距的，“入長”對(duì)安徽的發(fā)展有很大的利好。

　　同時(shí)，他也提出，安徽的經(jīng)濟(jì)水平與長三角核心地區(qū)還是有很大區(qū)別的，需要在機(jī)制體制、文化、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行對(duì)接。 “國家一個(gè)定位，不要以為自己就搖身一變，和長三角差不多了。”他說，安徽要在和長三角更加緊密合作的背景下，抓住機(jī)遇，全面和深度發(fā)展。

　　今年5月出爐的中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國城市競(jìng)爭力報(bào)告》指出，長三角以上海為中心的"兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈"的空間范圍不斷擴(kuò)大，到了2020年將覆蓋上海、江蘇、浙江全境，以及安徽除亳州以外的40個(gè)地級(jí)及以上城市。

　　社科院城市與競(jìng)爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，長三角城市群，它在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市化水平等方面與世界五大城市群存在一定差距，因此建議建設(shè)滬蘇浙皖長三角超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成以大上海為中心的扇形結(jié)構(gòu)，在江北的南通建成"江北上海"，并打造兩岸對(duì)稱的超級(jí)中心及“兩岸一島”的大上海格局。充分整合區(qū)域資源，揚(yáng)長避短，帶動(dòng)中國躋身世界強(qiáng)國之列，在日益激烈的國際競(jìng)爭中掌握主動(dòng)權(quán)。

　　與“中四角”說再見

　　最近兩年，“中四角”大熱，與成渝城市群一起被視為最有可能成為中國“第四極”的城市群。

　　作為“中四角”的湘鄂贛皖四省，為了共同爭取國家層面的政策支持，也曾經(jīng)有過一段合縱連橫的蜜月期，并且形成了多項(xiàng)合作協(xié)議。

　　在2013年3月，長沙、合肥、南昌、武漢四個(gè)省會(huì)城市共同簽署了《武漢共識(shí)》，就是在這次會(huì)議上以合肥為代表的皖江城市帶以及六安、淮南、蚌埠11個(gè)城市提出向西靠攏，加入到長江中游城市群，將“中三角”變成“中四角”。

　　不過，彼時(shí)的“中四角”始終停留在省級(jí)以及城市級(jí)別的商討階段，具體范疇并未獲得國家文件的正式確認(rèn)。

　　《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著在國家戰(zhàn)略層面安徽應(yīng)該向東融入“長三角”區(qū)域序列。

　　最新的《指導(dǎo)意見》提出增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，也就意味著以往經(jīng)常被提及的“中四角”格局終于演變?yōu)椤爸腥�角”的格局�?/p>

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青認(rèn)為，安徽被納入“長三角”更加符合其地緣優(yōu)勢(shì)和利益訴求，這背后當(dāng)然也有國家層面的推動(dòng)。

　　對(duì)于三缺一的“中四角”來說，“中三角”三省依托長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展逐漸得以確立。不過，“中三角”各省各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀和傾向也引發(fā)業(yè)界專家的擔(dān)憂，害怕其整體開發(fā)的效果難以得到提升。

　　湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長蔣大國建議，國務(wù)院建立一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理機(jī)制，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，國務(wù)院辦公廳或發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部辦委和省市負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)科研、大專院校、大型企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)管理機(jī)制。