近日，黑龍江省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省煤炭?jī)r(jià)格與供熱價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》首次確定了該省煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的調(diào)整比例：當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格變化幅度達(dá)到10%時(shí)，應(yīng)對(duì)熱價(jià)進(jìn)行5.5%左右的調(diào)整。據(jù)了解，2005年國(guó)家發(fā)改委就已發(fā)文要求建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但因?yàn)楦鞯厝狈唧w落實(shí)細(xì)則等原因，供熱費(fèi)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整往往有名無(wú)實(shí)。據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者了解，目前包括黑龍江省在內(nèi)的北方有供暖需求的省市大多數(shù)還是在執(zhí)行2008年的熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，黑龍江省的新進(jìn)展被坊間期待為重啟煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的新嘗試。
《意見(jiàn)》中提到，根據(jù)近年來(lái)黑龍江省大多數(shù)地區(qū)供熱企業(yè)煤炭成本占總供熱成本的比重(以下簡(jiǎn)稱煤熱比重)，參考國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的煤熱比重，綜合省內(nèi)大型鍋爐房、背壓機(jī)組和大型抽凝機(jī)組3種集中供熱方式，黑龍江的煤熱比重平均在55%左右。故而，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格變化幅度達(dá)到10%時(shí)，應(yīng)對(duì)熱價(jià)進(jìn)行5.5%左右的調(diào)整。但強(qiáng)調(diào)調(diào)整熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧其他成本的合理變化，具體年度供熱價(jià)格由市、縣政府依據(jù)價(jià)格法等有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
哈爾濱市發(fā)改委今年8月下發(fā)通知，該市將在今年9月中旬就供暖費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，這或許預(yù)示著自2008年以來(lái)一直未變的供暖費(fèi)價(jià)格將有所變化，進(jìn)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的調(diào)整。
供熱一直是黑龍江的熱門話題。黑龍江省內(nèi)都市報(bào)甚至在每年供熱季都會(huì)開(kāi)設(shè)供熱專版。長(zhǎng)期在黑龍江省人大任職的侯樹(shù)才說(shuō)，《黑龍江省城市供熱條例》自2000年頒布以來(lái)，每年省人大都會(huì)討論修改。“冰城供熱的現(xiàn)狀是，老百姓不滿、供熱企業(yè)訴苦、政府部門手忙腳亂。”曾任哈爾濱市城市供熱協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)的國(guó)忠誠(chéng)說(shuō)。
“煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制是市民及供熱企業(yè)甚至政府不同時(shí)段祭出的法寶，市民提此要求是在煤價(jià)下跌之時(shí)，供熱企業(yè)是在煤價(jià)上漲之時(shí)提，政府則是在輿論強(qiáng)調(diào)供暖是民生工程、要求政府財(cái)政投入時(shí)提此要求。”黑龍江一位了解供熱困境的官員表示。
據(jù)了解，近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度較大，2008年到2012年煤價(jià)持續(xù)上漲，而2012年至今則不斷下跌。根據(jù)煤價(jià)的漲與跌，呼吁啟動(dòng)煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的訴求者也出現(xiàn)了變化。
記者曾在2010年采訪哈爾濱市的供暖企業(yè)，那一年，哈爾濱供暖僅2個(gè)月就就爆發(fā)了3次大規(guī)模的停熱事件。受訪的供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人均極力呼吁重啟煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。他們稱，煤的成本在“熱”價(jià)里占80%，而正常的比例應(yīng)該維持在45%～50%，供熱企業(yè)處于虧損狀態(tài)，無(wú)力進(jìn)行老舊設(shè)備更替與維修。
但有意思的是，自2012年后，媒體再未出現(xiàn)供熱企業(yè)要求啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的聲音，倒是市民成為這種呼吁的訴求者。今年年初，黑龍江律師王秋實(shí)向哈爾濱市相關(guān)部門提交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，要求公開(kāi)哈市供熱相關(guān)價(jià)格政策及執(zhí)行、落實(shí)情況等8項(xiàng)信息。他著重提到了煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，“近年煤炭跌幅很大，按照發(fā)改委文件中提到的供熱價(jià)格規(guī)定，熱煤的到場(chǎng)價(jià)變化幅度達(dá)到10%就應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，可如今哈爾濱市的供熱費(fèi)卻絲毫沒(méi)有變化。”
在供熱問(wèn)題上，政府往往在市民叫苦和企業(yè)叫苦之時(shí)選擇息事寧人。
在供熱企業(yè)叫苦那幾年，就有熱企負(fù)責(zé)人抱怨，政府對(duì)于熱企殺雞取卵，黑龍江供熱之所以沒(méi)有崩盤，很大程度上是由于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)占絕大多數(shù)。以哈爾濱為例，在全市約1.6億平方米的供熱面積中，國(guó)字號(hào)企業(yè)負(fù)責(zé)了1.2億平方米。“政府部門一聲令下，國(guó)企就得把被棄管的供熱面積接管過(guò)來(lái)。”
而政府為平息市民對(duì)供熱價(jià)格不降的抱怨，也采取了多種措施，比如去年擴(kuò)大了熱費(fèi)受補(bǔ)貼的群體范圍。
此外，政府也極力發(fā)聲與市民論理。今年年初，哈爾濱市發(fā)改委答復(fù)市民質(zhì)疑稱，2008年到2010年、2010年到2012年兩個(gè)區(qū)間，煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度均超過(guò)10%，按照國(guó)家政策規(guī)定可以啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高供熱價(jià)格，但CPI高位運(yùn)行，顧及市民承受能力，哈市并沒(méi)有上調(diào)居民供熱價(jià)格，只是對(duì)企、事業(yè)單位供熱價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。該回應(yīng)還稱，今年年初時(shí)，煤價(jià)與2008年相比下跌并未達(dá)到10%。
但侯樹(shù)才一直認(rèn)為供熱的真正問(wèn)題不在煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)上，關(guān)鍵在于政府應(yīng)把供熱定位為公益事業(yè)，而不是把自身社會(huì)責(zé)任壓給企業(yè)或市民。
雖然政府確實(shí)在考慮啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以改變兩頭不討好的尷尬局面，但落實(shí)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制確實(shí)是一件難事。
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)曾在《銀川市熱價(jià)研究項(xiàng)目》最終報(bào)告中提出煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制難落實(shí)的原因。該報(bào)告稱，目前監(jiān)管和被監(jiān)管方信息不對(duì)稱，監(jiān)管方很難掌握供熱企業(yè)真實(shí)成本，這造成了供暖企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就喊虧的現(xiàn)象。另外，煤熱價(jià)格的一半因素不由煤價(jià)決定，煤炭?jī)r(jià)格下降多少，熱價(jià)應(yīng)該下降多少？測(cè)算是個(gè)難題。
顯然，黑龍江在重新啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)也注意到這些因素。近日，黑龍江省政府辦公廳發(fā)文要求，從2016年開(kāi)始，黑龍江省物價(jià)監(jiān)管局每年公布上一采暖年度全省煤炭平均價(jià)格變化指數(shù)，供各地調(diào)整熱價(jià)時(shí)參考。各市、縣政府要明確要求各供熱企業(yè)嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本，以利煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮更好作用。
哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在就供熱問(wèn)題召開(kāi)的市政府專題會(huì)議上要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的成本監(jiān)審，于近期公布供熱企業(yè)成本有關(guān)數(shù)據(jù)。供熱價(jià)格調(diào)整要以事實(shí)為依據(jù)，做到科學(xué)合理，公開(kāi)透明，公平公正，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起檢驗(yàn)。
但無(wú)論如何，目前黑龍江最大的突破在于，省級(jí)政府下文重啟煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并制定了煤價(jià)下跌10%，熱價(jià)下調(diào)5.5%的相應(yīng)細(xì)則，為解決政府市民及供熱企業(yè)三方糾結(jié)的供熱問(wèn)題作出新嘗試。
