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   為全面落實黨中央國務院、省委省政府、省國資委關于推進能源革命、深化國資國企改革、加快改革轉型發(fā)展等部署要求，推進“雙百行動”改革方案落地，發(fā)揮國有資本投資公司功能，實現山西焦煤既定戰(zhàn)略目標和任務，特制定本行動綱要。

發(fā)展思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“能源革命”基本要求，以高質量發(fā)展為主線，全面落實“雙百行動”方案，充分發(fā)揮國有資本投資公司功能，大力實施“1126”發(fā)展戰(zhàn)略（瞄準一個愿景，堅持一條路徑，聚焦“安全高效生產煤”和“清潔綠色利用煤”兩個關鍵，夯實六大保障），積極培育新優(yōu)勢、激發(fā)新動力、展示新形象，爭做深化改革、轉型升級、能源革命排頭兵，加快建設具有全球競爭力的世界一流焦煤企業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略

　　發(fā)展愿景

　　建設具有全球競爭力的世界一流焦煤企業(yè)

　　發(fā)展路徑

　　聚焦主業(yè)、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新驅動、開放融合

　　聚焦主業(yè)——堅定專業(yè)化大集團發(fā)展方向，做強做優(yōu)做大焦煤主業(yè)，加快焦煤先進產能建設和兼并重組，統籌煤焦一體化發(fā)展，提高焦煤產業(yè)集中度、市場話語權、行業(yè)影響力和核心競爭力。

　　循環(huán)發(fā)展——大力發(fā)展循環(huán)經濟，以煤電材（鋁）、煤焦化（鋼）兩個一體化為重點，延伸產業(yè)鏈條，加快接鏈補環(huán)和填平補齊，優(yōu)化產業(yè)產品結構。

　　創(chuàng)新驅動——落實“雙百行動”改革方案，發(fā)揮國有資本投資公司功能，優(yōu)化集團管控模式，完善市場化經營機制，加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，轉換發(fā)展動力，激發(fā)企業(yè)活力。

　　開放融合——加快對外開放，面向國際國內兩個資源、兩個市場引資、引智、引技，與上下游企業(yè)深入開展戰(zhàn)略合作；內部產業(yè)優(yōu)化重組，扶優(yōu)扶強，消滅低水平重復現象，發(fā)揮大集團協同集約效應。

發(fā)展目標

　　1、主業(yè)集中度顯著提高

　　雙管齊下提高焦煤資源占有和銷售兩個集中度，到2021年集團煤炭資源占有量達到319億噸，產能達到2億噸/年，產銷量達到1.5億噸/年，焦煤市場占有率達到10%。

　　2、輔業(yè)發(fā)展質量顯著提高

　　加快對外開放合作，積極推進煤電材（鋁）、煤焦化（鋼）兩個一體化發(fā)展，到2021年集團焦炭產量達到1500萬噸/年以上；電力裝機容量達到5000MW；民爆化工產業(yè)進入全國行業(yè)前十。

　　3、新興產業(yè)培育顯著加快

　　圍繞焦煤主業(yè)做優(yōu)做強，加快培育發(fā)展新興產業(yè)，金融投資管理產業(yè)加快創(chuàng)新，提升專業(yè)化水平；現代物流貿易產業(yè)完成兩個資源、兩個市場關鍵性項目；戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得突破。

　　4、經營發(fā)展質量顯著提高

　　關注效益效率，推進高質量發(fā)展，到2021年集團營業(yè)收入達到2000億元以上，利潤逐年增長10%以上；工業(yè)增加值達到500億元以上，凈資產收益率3.5%以上，國有資本保值增值率101%，資產負債率降低到73%以下；資產證券化率達到35%；全員勞動生產率達到25萬元/人·年。

　　5、改革活力顯著提升

　　“雙百行動”改革方案全面實施，市場化經營機制改革、三項制度改革等重點領域取得突破；企業(yè)法人治理運行更加規(guī)范；大集團協同效應有效發(fā)揮；歷史欠賬和遺留問題有效消化解決，企業(yè)活力動力明顯提升。

　　6、風險防控能力顯著提高

　　堅決守住安全生產底線，杜絕重特大安全生產責任事故；堅決守住環(huán)保底線，杜絕重大突發(fā)環(huán)境事件；堅決守住穩(wěn)健經營底線，確保經濟穩(wěn)定運行，全面提升企業(yè)抗風險能力。

　　7、黨委作用更加突出

　　“把方向、管大局、保落實”責任落實到位，工作創(chuàng)新不斷深入，形成圍繞企業(yè)中心工作發(fā)揮作用的制度標準和工作體系。

保障措施

　　1、全面加強黨的領導

　　堅持黨的領導，加強黨的建設，充分發(fā)揮黨委在企業(yè)改革發(fā)展中的領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。

　　準確界定各級黨委與董事會、監(jiān)事會、經理層的職責關系，厘清權責邊界。明確黨委研究討論是董事會、經理層決策重大事項的前置程序，確定黨委參與董事會、經理層重大問題決策的事項與流程。

　　進一步完善和創(chuàng)新黨建工作責任制考核體系，逐級落實管黨治黨責任，持續(xù)推進黨風廉政和反腐敗斗爭。

　　認真落實集團黨委巡察工作辦法，以企業(yè)改革發(fā)展轉型工作落實情況為重點開展黨委專項巡察，實現巡察全覆蓋。

　　進一步加強領導班子和干部隊伍建設；夯實黨建“三基”建設，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化扎實推進，建強基層組織、做實基礎工作、提升基本能力，夯實黨建“三基”帶動集團整體“三基”工作提升。

　　2、完善法人治理結構

　　進一步加強兩級集團董事會建設，制度健全、規(guī)范運行、決策高效、落實到位。

　　做實董事會各專業(yè)委員會，保證機構編制、強化力量配備、提升人員素質，充分發(fā)揮各專業(yè)委員會議事功能。

　　進一步健全以公司章程為核心的現代企業(yè)制度體系，兩級集團進一步梳理明確黨委會、董事會、監(jiān)事會、經理層的責任清單、任務清單，嚴格規(guī)范權責，加快解決決策層與執(zhí)行層權責交叉等問題，堅持責權統一、強化責權對等。

　　加強董監(jiān)事管理，提高外派董監(jiān)事參與所在企業(yè)“三重一大”決策的質量和效果，定期進行工作匯報、定期對所在單位進行評價。

　　加強智力機構建設，在戰(zhàn)略咨詢、項目論證、法律服務、技術支持、風險辨識等方面加強與外部專業(yè)機構合作；制定專家顧問、專業(yè)機構等相關管理制度。

　　加強內控管理，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化；完善全面風險管控體系，做好風險預警、風險防范和風險化解工作；推進企業(yè)總法律顧問制度建設，落實“三項法律審核”要求，將法律審核嵌入管理流程，不斷強化依法治企工作。

　　3、優(yōu)化集團管控模式

　　突出國有資本投資公司定位和管控特征，強化戰(zhàn)略引領、產業(yè)培育、結構調整和資本運作，按照現代大集團管控模式進行優(yōu)化調整。

　　按照“集團化管控”要求，加快構建平臺化運營模式，做好十大平臺定位、建設和運行管理，完善相關制度機制，突出平臺在財務、銷售、采購、人力資源、資產盤活等重要業(yè)務領域發(fā)揮作用，推進集團管理集約規(guī)范化、公開透明化、扁平高效化。

　　按照“專業(yè)化管理、板塊化經營”要求，構建專業(yè)化管理新格局，強化產業(yè)板塊規(guī)劃審批、對標建標、考核獎懲等管理。

　　推進大集團融合發(fā)展，對集團“1+3+N”之外的其他產業(yè)進行整合重組，扶優(yōu)扶強培育龍頭企業(yè)，消滅低水平重復。

　　壓縮集團管理層級，控制在四級以內，大幅減少法人戶數。

　　4、深化企業(yè)改革創(chuàng)新

　　建立職業(yè)經理人制度，選擇新上項目試點推行。

　　在非職業(yè)經理人試點單位繼續(xù)引深契約化管理，契約化目標更加精準科學，考核更加公平嚴格，放權授權更加合理有效，責權利對等統一，契約化考核結果與用人、薪酬掛鉤更直接有力，確保契約化管理取得更大成效。

　　加大市場化選人用人力度，擴大員工市場化招聘比例；全面推行契約化用工制度，建立健全以契約化管理為基礎，以勞動合同為核心的用工制度；拓寬用工渠道，探索勞務派遣、非全日制等用工形式，降低用工成本、提高勞動效率；建立職工競爭上崗機制，堅持因事設崗、人崗相適，暢通退出渠道，構建符合市場化要求的人員流動機制。

　　打通“管理、技術、操作”三大序列，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道，平衡分配和激勵關系。

　　探索建立深化薪酬改革的各類激勵模式；按照組織任命、內部轉聘、公開選聘分類實行企業(yè)領導人員差異化薪酬分配制度。

　　加大市場化轉崗分流力度。
　　
　　（1）以“六個一批”（異地分流安置一批；組織化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收分流一批；鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)分流一批；享受國家獎補政策安置一批；職工自愿內退一批；提升技能培訓一批）為抓手，有效促進轉崗分流。

　　（2）繼續(xù)加強“雙創(chuàng)”工作，引導職工自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)，企業(yè)和單位要有組織地進行勞務、管理、技術等綜合輸出。

　　（3）圍繞社會服務需求，組建專業(yè)化服務公司，按照市場化機制對外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，通過就業(yè)服務化推進轉崗分流。

　　圍繞集團內部的設備、技術、資金、產權、人力等資源要素流動，完善相應平臺，加快資源盤活。

　　創(chuàng)新科技體制機制，按照“合作開發(fā)、引入轉化、組織服務”等功能定位和“分層分類、職責清晰、機制靈活”的要求，加快建立市場化運作機制模式，促進技術進步。

　　妥善處理歷史遺留問題。

　　（1）做好“處僵治困”，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，完成上級任務目標；兩級公司“一企一策”推進扭虧脫困工作，力爭到2021年全面扭虧脫困。

　　（2）分離企業(yè)辦社會，完成“三供一業(yè)”移交后續(xù)工作；加快完成市政、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、消防、社區(qū)、退休人員社會化管理等辦社會職能的改革；完成廠辦大集體改革。

　　（3）加大歷史遺留案件的督辦、處理力度；加快應收賬款、預付款、內部賬務等的清收清欠。

　　（4）對去產能關閉退出礦井涉及的資產處置、債務處置、資源價款返還，“三供一業(yè)”移交涉及的人員安置，企業(yè)改制涉及的土地、房屋確權等歷史遺留問題進行攻堅處置。

　　5、擴大對外開放合作

　　多種方式推進混改，逐步將混改范圍從非煤擴大到煤炭主業(yè)，從試點走向全面推開；對已經混改的單位，宜增則增，宜退則退，符合條件的允許退出控股地位。

　　以循環(huán)經濟園區(qū)及煤電材（鋁）、煤焦化（鋼）產業(yè)鏈延伸為重點，與上下游企業(yè)通過股權互換、增量引入等方式開展戰(zhàn)略合作，科學規(guī)范引入戰(zhàn)略投資者。

　　緊密結合山西省產業(yè)轉型發(fā)展要求，積極參與開發(fā)區(qū)轉型主戰(zhàn)場，用項目引戰(zhàn)投、引技術、引新興產業(yè)。

　　發(fā)揮三個上市平臺作用，循序漸進將核心主業(yè)與優(yōu)質輔業(yè)注入上市公司平臺，推進主板上市工作；新興產業(yè)類優(yōu)質中小企業(yè)加快“新三板”掛牌。

　　繼續(xù)開展“騰籠換鳥”工作，爭取資金為處理歷史遺留問題和新興產業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　穩(wěn)妥推進員工持股，在具備條件的下屬公司，鼓勵經營者、技術管理骨干等優(yōu)先持股。

　　6、推進產業(yè)轉型升級

　　做優(yōu)做強焦煤主業(yè)，提升主業(yè)集中度。

　　（1）提升資源集中度，堅持市場化手段，對符合條件的優(yōu)質焦煤礦井及資源進行優(yōu)化重組。

　　（2）提升銷售集中度，在做好存量資源銷售的基礎上，進一步加大外采統銷工作力度。

　　（3）化解過剩產能，到2021年，集團關閉退出礦井20座，淘汰落后產能1600萬噸/年。

　　（4）加快先進產能建設和現有礦井現代化升級改造，到2021年，集團先進產能占比達到80%；加快推進智能化選煤廠建設，提高效率、效益。

　　（5）推進安全、綠色、高效開采，廣泛應用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、智能化開采等綠色開采技術，從開采源頭實施“減量化”控制。

　　三大輔業(yè)循環(huán)促進，提升發(fā)展質量。

　　（1）焦化輔業(yè)，積極延伸“煤焦化（鋼）”一體化發(fā)展，繼續(xù)推進洪洞“煤焦化”、曹妃甸“煤焦鋼”循環(huán)經濟園區(qū)建設；積極發(fā)展現代煤化工，加快推進 60萬噸/年烯烴及配套甲醇項目、建設山西焦炭介休500萬噸/年焦炭及配套項目、加快推進與首鋼集團合作建設京唐焦化二期420萬噸/年項目。

　　（2）電力輔業(yè)，積極延伸“煤電材（鋁）”一體化發(fā)展，繼續(xù)推進古交、興縣、臨縣、交口四個“煤電材（鋁）”循環(huán)經濟園區(qū)建設；大力發(fā)展低熱值煤坑口電廠及熱電聯產項目；加快發(fā)展瓦斯發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電項目。

　　（3）民爆化工輔業(yè)，以山西省民爆集團有限公司為平臺，加快省內民爆生產企業(yè)并購重組和上市步伐；引進國際領先技術，優(yōu)化產品結構布局；積極推進與冶金行業(yè)戰(zhàn)略合作，延伸生產、服務領域；實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，參與軍民融合和國際間經濟貿易合作。

　　圍繞焦煤主業(yè)，加快培育發(fā)展新興產業(yè)。

　　（1）金融投資管理產業(yè)，提升金融板塊專業(yè)化管理水平，推進持續(xù)健康快速發(fā)展，以打造集團新的盈利支撐點為目標，推動集團轉型與產融結合。

　　（2）現代物流貿易業(yè)，拓展完善物流運輸渠道，在擴大鐵路運輸優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展現代公路物流運輸，加快日照港配煤基地建設，充分發(fā)揮山西焦煤“物流在線”服務功能；推進銷貿一體化，提高貿易業(yè)務盈利水平。

　　（3）統籌煤焦一體化銷售，形成市場化協同；加強“焦煤在線”平臺建設，吸引社會煤炭企業(yè)上線交易；用好中價•新華山西焦煤價格指數，引導市場預期，穩(wěn)定市場價格；聯合國內外焦煤企業(yè)或煤焦生產加工企業(yè)共同開展能源服務業(yè)務，推動集團從賣產品向賣服務跨越。

　　（4）充分發(fā)揮運城鹽化鹽湖資源多樣性優(yōu)勢，著力開發(fā)文化旅游、化工、生態(tài)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、黑泥化妝品、現代物流等六大產業(yè)；做好“退城入園”工作。

　　（5）聯手外部高端IT企業(yè)，在信息化、智能化方面開展深度研究合作；整合集團內部信息產業(yè)，發(fā)展大數據產業(yè)集群；規(guī)范集團內部市場，統籌信息系統運營維護。

　　（6）積極培育應用儲能技術、垃圾飛灰、微波脫硫、聚氨酯復合材料等新技術；推進資源綜合開發(fā)利用，鋁礬土、瓦斯、礦井水、煤矸石、粉煤灰等綜合利用率進一步提高。

　　積極參與國家重大專項并開展18類117項重大科研專項攻關，強化國家級企業(yè)技術中心建設，加大科技創(chuàng)新投入力度與激勵力度。力爭2021年在關鍵技術領域取得創(chuàng)新突破，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達2.0%以上，科技進步貢獻率逐年提高。

　　加強立標對標工作，分板塊、分類型確定對標指標，與國內外行業(yè)先進企業(yè)逐一開展對標，尋找差距、明確方向。

　　加強企業(yè)品牌建設，發(fā)揮好“中國焦煤品牌集群”主席單位作用，推動出臺行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、焦煤產品標準及質量體系，引領焦煤行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　進一步堅定安全發(fā)展理念，落實全員安全責任制，建立雙重預防機制，加強重大災害治理，有效控制和減少一般事故，杜絕重特大安全生產責任事故，全面推進集團安全生產持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。