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     2016下半年以來，在陜西省、銅川市政府和陜煤集團安排部署下，銅川礦業(yè)公司（銅川礦務局）認真貫徹落實“國務院辦公廳〔2016〕45號”、“財政部財資發(fā)〔2016〕31號”和“省政府辦公廳〔2017〕2號”文件精神，周密部署剝離企業(yè)辦社會職能，扎實細致地完成了各項業(yè)務數據的調查摸底、分類統(tǒng)計及核實上報工作。并針對剝離移交工作中存在的重點難點問題，不等不靠，主動作為，及時對接，及時了解地方政府及相關單位的思路和意圖，為企業(yè)辦社會職能的順利移交作好鋪墊。

     目前，銅川局下設29個生活后勤管理機構，全局現有各類生活小區(qū)134片區(qū)，分布在銅川、富平、西安三地7個區(qū)縣。各類職工家屬住宅1611棟（排），職工家屬總戶數96956戶，礦區(qū)總人口約24萬人。經過60余年的發(fā)展，該企業(yè)通過破產、改制重組，對部分企業(yè)辦社會職能進行了剝離和移交，但“三供一業(yè)”及離退休人員管理等企業(yè)辦社會職能歷史包袱依然十分沉重。近幾年來，該局“三供一業(yè)”管理業(yè)務每年虧損補貼約2億元，主要是較高的人工成本、供熱成本和供水成本形成的。

     不等不靠，細化安排，抓緊行動

     四月初，在全局范圍內召開了“三供一業(yè)”維修改造工作會，正式啟動了“三供一業(yè)”維修改造工作。

     五月下旬，由銅川礦務局實業(yè)公司、銅富公司專門召開了“三供一業(yè)”分離移交政策宣傳教育動員會，組織機關干部分片、分類深入小區(qū)住戶，宣傳解釋相關政策，化解職工群眾情緒，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定。由宣傳部門牽頭，相關部門配合，編制印刷了近4萬份宣傳冊，達到一戶一冊，答惑釋疑，大力宣傳剝離移交政策措施，爭取礦區(qū)廣大職工家屬的配合和支持。

     五月底、六月中旬，該局組織安排相關業(yè)務部門分別赴黑龍江龍煤集團、雞西煤業(yè)、河南鶴壁煤業(yè)、平頂山煤業(yè)及湖南漣邵實業(yè)5家試點省份的國有煤企進行了考察，學習了兩地國有煤企剝離辦社會職能及“三供一業(yè)”分離移交工作的好經驗和好做法。

     按照集團公司6月2日召開的“關于加快推進剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題工作會”精神，6月12日在，礦務局又印發(fā)了《銅川礦務局剝離企業(yè)辦社會職能和和解決歷史遺留問題組織機構及責任分工》（銅局發(fā)〔2017〕26號），成立了剝離移交領導小組和9個專業(yè)工作組，對黨政領導班子和機關部門進行了組織分工，明確了工作職責、目標任務、時間節(jié)點和具體要求。.

     加快進度，相互理解，達成共識

     四月初，該局專門聘請了兩家設計院，對市區(qū)單位供暖設施、郊區(qū)單位供水設施以及全局物業(yè)設施維修項目進行勘查設計。目前，首批11個破產社區(qū)的初步改造方案和投資概算已完成，待銅川局業(yè)務部門審定并報陜煤集團審批后即可組織實施。第二批18個單位的維修改造方案現場勘查工作緊鑼密鼓地進行著。

     五月初至今，已與銅川市國資委進行了多次接洽，將礦務局職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作進展情況、遇到的困難及反映，達成了一定共識。按照要求，現正對涉及企業(yè)辦社會職能業(yè)務進行調查摸底，正在完善該局剝離移交相關資料，完善后統(tǒng)一報送市國資委進一步商談移交事宜。

     自五月以來，該局已與市燃氣公司進行4次協(xié)商洽談。由于東區(qū)五礦為關閉礦井，礦區(qū)人口遷移，鋪設燃氣管道投資過大，已無可能。燃氣公司按礦務局意愿簽訂了供氣管理移交協(xié)議，市區(qū)爭取一戶一表計量，郊區(qū)設減壓站，擬安裝壁掛爐，爭取2018年底完成氣化工程礦區(qū)全覆蓋，達到綠色環(huán)保。

     在銅川礦業(yè)供用電公司的基礎上，經集團的大力支持和銅川礦業(yè)多方奔走，改制成立了“銅川欣榮配售電公司”，并完成了工商登記,注冊資本5000萬元。國家發(fā)改委核發(fā)的配售電資質證書已經下發(fā)，電力資質已經拿到，該局所屬單位的供電問題由自己解決。現欣榮公司開始現場勘查制定維修改造方案，并核定改造費用。目前11個單位的改造方案和投資概算已完成。此項工作受到省國資委、陜煤集團領導層的認可。

     解決遺留問題  讓企業(yè)輕裝上陣

     為了快速、高效、徹底解決國有企業(yè)辦社會問題，建議地方政府、尤其是省政府借鑒河南省和黑龍江省經驗，建立由省政府主導、地方政府主抓、移交企業(yè)緊密配合的，自上而下、強力推進的工作制度和協(xié)調機制，排除一切障礙，按期完成黨中央制定的國有企業(yè)剝離移交辦社會職能任務。

     工礦區(qū)獨立供水問題暫時無法解決。該局現有10個獨立工礦區(qū)自備水源水廠，承擔著郊區(qū)近10萬職工家屬的生產生活供水業(yè)務。由于引水距離長，管網狀況差，管道老化嚴重，維修成本過大，市自來水公司表示接收困難。因此，建議省市政府著力協(xié)調，盡快將此業(yè)務移交給自來水公司實行專業(yè)化管理較好。

     銅川市成立熱力公司統(tǒng)一接收供暖業(yè)務已迫在眉睫。由于銅川老市區(qū)沒有專業(yè)化供熱企業(yè)，長期以來，該局5萬余戶供暖業(yè)務一直由企業(yè)自辦自營。企業(yè)先期已投資4000余萬元，更新改造了市區(qū)燃煤鍋爐，現為天然氣鍋爐集中供暖，實現了綠色環(huán)保。本次“三供一業(yè)”分離移交緊迫，以該局供熱機構為基礎，組建老市區(qū)供熱公司，接收供熱管理業(yè)務，這樣可降低成本，達雙贏。

     如果，銅川礦業(yè)（礦務局）三供一業(yè)，能夠在兩年內順利移交，將為銅川礦業(yè)解決了大問題。按經營業(yè)績來看，該公司去年大幅度實現減虧，今年一季度實現盈利，二季度在遭遇地質變化較大，仍然內挖潛力，外找活源，開拓市場，利銷煤炭，實現了整體平衡，開創(chuàng)了穩(wěn)中向好的局面。他們立志向旅游產業(yè)轉型、向生態(tài)農業(yè)轉型、向專業(yè)化服務轉型、向新能源轉型，這個“四個轉型”已成為這個關中老局置于死地而后生的制勝法寶，如果，企業(yè)辦社會能全面剝離，這對于一個負重前行的老煤企來講，乃是一大幸事。（楊春成 席選民  郝龍）