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大方向已定，但如何操作，卻并沒(méi)有具體方案出臺(tái)。那么重心西移到底怎么實(shí)現(xiàn)？當(dāng)前煤電項(xiàng)目受到嚴(yán)控的東部負(fù)荷中心，又該怎么保證當(dāng)?shù)毓╇娔兀?/p>

重點(diǎn)建設(shè)大型煤電基地

國(guó)家對(duì)于煤電項(xiàng)目采取“鼓勵(lì)西部、打壓東部”，這與當(dāng)前的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源等多方面因素有關(guān)。資源稟賦方面，僅山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆四省區(qū)便集中了全國(guó)近76%的煤炭?jī)?chǔ)量，而東部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的十省市保有儲(chǔ)量?jī)H占全國(guó)的5%，且資源探明率較高，產(chǎn)量極為有限。

考慮到煤炭資源稟賦特征，中電聯(lián)《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》認(rèn)為，應(yīng)以開發(fā)煤電基地為中心，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)大型煤電基地。國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞在《中國(guó)電力與能源》中也認(rèn)為，“未來(lái)我國(guó)煤電開發(fā)重點(diǎn)是在中西部地區(qū)開展大型煤電基地的建設(shè)。”

對(duì)于大型煤電基地，《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》也將其列為建設(shè)重點(diǎn)。另外，記者從中國(guó)能建西北電建工程有限公司了解到，“十二五”期間，我國(guó)將重點(diǎn)開發(fā)山西、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾等16個(gè)大型煤電基地，取代“十一五”規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地。“大型煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略確立，大型煤電基地成為電力主要來(lái)源。”

制定電力規(guī)劃或更可取

“煤電項(xiàng)目向西部煤電基地集中，是我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。"中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)兼行業(yè)規(guī)劃部主任歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，"可取的辦法可能是國(guó)家相關(guān)部門制定電力發(fā)展規(guī)劃。”

歐陽(yáng)昌裕表示，國(guó)務(wù)院審批的規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)交給市場(chǎng)，向全社會(huì)招標(biāo)選擇投資者，對(duì)于規(guī)劃通常存在的時(shí)滯和合理性等問(wèn)題，則可以通過(guò)“滾動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制”解決。

一位來(lái)自五大電力不愿具名人士則表達(dá)了不同看法，他說(shuō)：“我國(guó)已經(jīng)多年缺失電力規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，但五大電力集團(tuán)、電網(wǎng)公司和當(dāng)?shù)卣�府似乎也已�?jīng)習(xí)慣了沒(méi)有規(guī)劃，也能把事情做出來(lái)。”

不過(guò)，另?yè)?jù)歐陽(yáng)昌裕介紹，實(shí)際上在相關(guān)部門內(nèi)部是有相關(guān)規(guī)劃的，只是沒(méi)有對(duì)外公布。

對(duì)于煤電開發(fā)重心西移如何西移的問(wèn)題，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電西移“應(yīng)該伴隨著高耗能產(chǎn)業(yè)的西移，同時(shí)也需要在西部建設(shè)煤制氣等多種資源型產(chǎn)業(yè)，讓體制發(fā)揮更好作用。”

電力通道重要性凸顯

另外，上述人士還表示，“西部地區(qū)的煤電基地早就存在。‘煤電西移’只是電網(wǎng)方面炒作的一個(gè)概念，因?yàn)檫@對(duì)電網(wǎng)有益。”

或許“煤電西移”這一說(shuō)法仍存懷疑，但上述說(shuō)法也從側(cè)面反映出電網(wǎng)的重要作用。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，煤電規(guī)劃開工2.6億千瓦，其中煤電基地占62.7%；投產(chǎn)規(guī)模2.5億千瓦，其中煤電基地占54.6%。“中西部煤電基地大量煤電項(xiàng)目的新建，將使得電力遠(yuǎn)距離輸送成為必然。屆時(shí)，電網(wǎng)的重要性將會(huì)凸顯出來(lái)。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

據(jù)了解，中電聯(lián)相關(guān)“建設(shè)大型電源基地外送通道”規(guī)劃研究建議，到2015年大型煤電基地跨區(qū)跨省送電容量為1.7億千瓦，“十二五”期間增加1.14億千瓦。