今日煤炭
緩解煤炭困局重在發(fā)揮市場作用
2014-09-19 09:33:17
來源: 鋼之家
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年以來，煤炭企業(yè)舉步維艱。 中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤613.1億元，同比減少1091.9億元，下降43.9%。初步分析，目前煤炭企業(yè)虧損面已超過70%，有9個省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。 進入7月份，按國務(wù)院要求，由國家發(fā)改委牽頭，建立由財政部、海關(guān)、商務(wù)部、國資委等多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度，啟動新一輪煤炭脫困行動，救市從控總量、限進口、減負(fù)擔(dān)、改考核等方面入手。規(guī)格之高，動作之大，前所未有。但筆者認(rèn)為，政府救市的措施，如減負(fù)清費、改考核等是有積極意義的，但政府之手過多干預(yù)，增加了市場不確定性，也不是煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展之道。 以限產(chǎn)穩(wěn)價為例，當(dāng)前，主要舉措是國有煤炭企業(yè)帶頭減產(chǎn)，遏制超產(chǎn)、非法生產(chǎn)等方式。不可否認(rèn)，限產(chǎn)可以調(diào)節(jié)供應(yīng)和需求，但目前國內(nèi)煤炭市場主體眾多，在自由競爭的環(huán)境下，減產(chǎn)意味著丟掉市場，一些企業(yè)總希望別人遵守減產(chǎn)承諾，自己則借機搶占市場份額，限產(chǎn)難以統(tǒng)一步調(diào)。而事實也證明了這一點，目前，除了神華、中煤、同煤等少數(shù)企業(yè)發(fā)布下半年減產(chǎn)計劃外，其他企業(yè)則反應(yīng)平淡，更有企業(yè)還提出以量補價。并且，此次調(diào)減仍采用傳統(tǒng)的“一刀切”方式，調(diào)減產(chǎn)能產(chǎn)量計劃分配到各省、市強制執(zhí)行，這并不是明智的選擇，如一些歷史包袱重，本該停產(chǎn)的煤礦卻不能停；一些資源賦存條件好，煤質(zhì)優(yōu)的礦卻被迫減產(chǎn)。 很明顯，以行政手段穩(wěn)定煤價、推高價格，這樣的行為或可以緩解煤炭企業(yè)的一時之困，但卻無助于從根本上解決煤炭企業(yè)、煤炭行業(yè)面臨的發(fā)展難題。 “黃金”十年，煤炭市場處于賣方市場地位，無需營銷，只要生產(chǎn)出產(chǎn)品，即可坐等客商盈門。但自2012年年底以來，煤炭價格大幅持續(xù)下跌，煤企利潤迅速下降，“黃金”十年宣告結(jié)束，且漸行漸遠(yuǎn)。 新形勢下，應(yīng)該有新思路。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。” 煤炭已經(jīng)走向市場化，市場理應(yīng)成為調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主力，政府的作用僅在于完善市場機制和要素，通過培育完善的市場機制和市場要素來促進市場競爭的法治化和公平、公正。因此，為了煤炭市場平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，筆者建議政府應(yīng)做好以下幾點： 首先，完善市場體系。近年來，煤炭市場化已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破，電煤價格成功并軌，煉焦煤和動力煤期貨接連上市。盡管如此，煤炭市場離統(tǒng)一開放、競爭有序還差很遠(yuǎn)，各類煤炭主體的地位極不平等，在行政力量干預(yù)下，中小煤炭企業(yè)很難與大型煤炭企業(yè)實現(xiàn)平等競爭，此外，中小煤炭企業(yè)還常常面臨政策調(diào)整變化所帶來的生存危機。相反，大型煤炭企業(yè)則無形中增強了優(yōu)越感，有了政府的保駕護航，他們認(rèn)為很多時候可以不用按照市場規(guī)律來辦事。未來政府有必要為各類煤炭主體提供一個更加公平的競爭環(huán)境，提供一個更加穩(wěn)定的政策預(yù)期。 其次，避免對實體經(jīng)濟運行進行過多行政干預(yù)。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，當(dāng)市場失衡時，內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制會使市場在一段時間后重新恢復(fù)平衡。但之前，政府對煤炭經(jīng)濟運行干預(yù)明顯過多，當(dāng)市場供求緊張時，政府便要求企業(yè)加大生產(chǎn)力度，盡量多產(chǎn)煤，而當(dāng)市場供求寬松時，便強行關(guān)停整頓小煤礦，依靠行政力量推動煤炭資源整合；一方面各地都在不斷創(chuàng)造煤炭需求，甚至部分泡沫性需求，另一方面有關(guān)部門則在不斷強調(diào)要控制煤炭消費總量。可以說，煤炭市場是在各級政府各式各樣的干預(yù)下發(fā)展變化的，烙上了明顯的政策印記。未來各級政府有必要盡力減少各種行政干預(yù)，讓市場自身更好的發(fā)揮作用。 最后，要加強市場監(jiān)管。在創(chuàng)造了良好市場環(huán)境、讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用之后，政府要做好自己該做的事，那就是加強對市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。比如加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保企業(yè)不違法生產(chǎn)，不以產(chǎn)代建，不超能力生產(chǎn)等等。 |
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