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控制燃煤污染以治霧霾，清潔煤成“救星”

煤炭散燒對大氣污染“貢獻(xiàn)大”

“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國的真實(shí)寫照：我國依賴煤炭能源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“動力”，卻犧牲了環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭消費(fèi)比重接近70%，遠(yuǎn)高于OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家20%左右的平均值。這個數(shù)字直接造成了如今“難纏”的霧霾問題。

2013年我國能源消耗構(gòu)成

去年，自然資源保護(hù)協(xié)會發(fā)布《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻(xiàn)》報告稱，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產(chǎn)生。其中工業(yè)過程和民用源是貢獻(xiàn)最大的污染源，排放量占比接近60%。

而煤炭散燒是最為突出的問題。我國的煤炭集中利用度低，學(xué)者劉科曾提到，“世界平均煤炭集中利用度是60%左右，歐美日等能達(dá)到90%以上，而我國煤炭集中利用度不到50%”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王漢臣估算，工業(yè)鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全國的20%。煤炭散燒很難統(tǒng)一管理，“散煤”的使用者用著價格低廉，但卻污染嚴(yán)重的“煙煤”，且不會裝任何環(huán)保設(shè)施，相當(dāng)于污染直排。

籠罩在霧霾陰影下的河北省，“散煤”燃燒問題就很嚴(yán)重。據(jù)半月談10月份的報道，石家莊市農(nóng)村地區(qū)“散煤”使用量大，直接導(dǎo)致“2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%。”

正因如此，很多專家認(rèn)為，治理“散煤”燃燒是治霾的著力點(diǎn)。

由此，從上到下紛紛制定潔凈煤推廣任務(wù)，京津冀地區(qū)是重點(diǎn)

華北地區(qū)煤炭消耗量占全國的25%

2013年《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布后，環(huán)境保護(hù)部等六大部委又出臺《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》（簡稱《細(xì)則》），重點(diǎn)防治華北地區(qū)的大氣污染。《細(xì)則》提出，“到 2017 年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到 90%以上。”

目標(biāo)定下來后，地方層層制定清潔煤推廣任務(wù)。由此，京津冀地區(qū)開始了“散煤”治理、潔凈煤推廣的工作。

但現(xiàn)實(shí)中，清潔煤推廣阻礙重重

相比散用劣質(zhì)煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，節(jié)煤率在20%以上。但其推廣，并沒有想象中那么順利。

多頭管理，造成制度性障礙

以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績慘淡。據(jù)財新網(wǎng)的報道，河北全省2014年的型煤（潔凈型煤，也稱型煤，是清潔煤的一種）推廣任務(wù)為200萬噸，實(shí)際完成52萬噸，僅完成目標(biāo)任務(wù)的四分之一。今年河北省仍“咬牙”將任務(wù)目標(biāo)定為700萬噸，雖然這看起來根本就是不可能完成的任務(wù)。

一部分人只看結(jié)果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農(nóng)民不配合。這樣的分析常見諸報道：農(nóng)民認(rèn)為相比型煤，劣質(zhì)“散煤”性價比更高，不僅便宜，而且燃燒效果更好。

清潔煤的多頭管理

不可否認(rèn)，農(nóng)民確有對成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。如上圖所示，潔凈煤的生產(chǎn)、市場推廣、使用、補(bǔ)貼發(fā)放等涉及多個部門。多頭管理造成兩個后果：

一是各部門“打架”，導(dǎo)致清潔煤推廣做無用功。比如，環(huán)保部門負(fù)責(zé)推廣清潔煤，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推廣爐具，新型爐具推廣不及時或不到位，就會讓清潔煤購買者產(chǎn)生“不如散煤好用”的誤解。據(jù)財新網(wǎng)7月的報道，按照政府分工，河北省發(fā)改委目前對型煤推廣工作負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳目前專注于“通用高效節(jié)能環(huán)保燃煤爐具”的推廣工作。但石家莊市農(nóng)業(yè)部門兩年來推廣的一款環(huán)保爐，卻受到河北省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長黃濤的質(zhì)疑。黃濤認(rèn)為，石家莊主推的環(huán)保爐是為煙煤完全燃燒設(shè)計，對型煤并不適用，該環(huán)保爐的推廣，反而增大了型煤推廣的難度。這無疑還間接使得專項(xiàng)資金得不到有效利用。《經(jīng)濟(jì)》雜志在調(diào)查北京市治霾資金的去向時，遭遇了環(huán)保局、發(fā)改委、財政局互相踢“皮球”，說不清楚治霾資金的具體情況。

二是不能環(huán)環(huán)相扣，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。以石家莊為例，按照石家莊市《2014年城鄉(xiāng)居民分散采暖燃煤污染治理專項(xiàng)資金管理辦法》，清潔煤補(bǔ)貼發(fā)放對象是生產(chǎn)企業(yè)，購買人則只需支付差價，比如原價880元的型煤，政府每噸補(bǔ)貼360元，購買者只需付520元。而這差價則需企業(yè)先行承擔(dān)，清潔煤要實(shí)際銷售后，企業(yè)才能獲得補(bǔ)貼。財政局對清潔煤生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼，要到年度終了后，才能按照對付程序進(jìn)行清算。如果這一年清潔煤遇冷、銷售不暢，則生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。

部門之間互相扯皮

雖然多個部門都參與到霧霾治理中來，但在多個部門的共同管理下，霧霾天氣反而愈演愈烈。

違法成本低，守法成本高，讓企業(yè)難“奉命行事”

上個月，環(huán)保部對冀大氣污染防治核心區(qū)“散煤”潔凈化工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。在隨機(jī)抽查10家集中供熱企業(yè)，7家儲煤煤質(zhì)沒有達(dá)到非電工業(yè)用煤標(biāo)準(zhǔn)。

對供熱企業(yè)來說，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴(yán)格執(zhí)行“限煤令”，企業(yè)不僅要更新設(shè)備；還要高價購買優(yōu)質(zhì)煤。沒有甜頭可吃，企業(yè)就會“陰奉陽違”。以哈爾濱供熱企業(yè)的現(xiàn)狀為例，據(jù)中國青年報的報道，由于設(shè)備改造和用煤成本的增加，且政府未能及時兌現(xiàn)給企業(yè)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)為了降低成本，將劣質(zhì)煤與優(yōu)質(zhì)煤攙著燒。

另一方面，違法成本低，也讓企業(yè)“放心”違規(guī)。集中檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題，但平時地方政府卻對違規(guī)環(huán)境污染現(xiàn)狀卻視而不見。一來是因?yàn)樾兔汗��?yīng)能力建設(shè)還不足，出于社會穩(wěn)定考慮，政府不可能一下子命令禁止劣質(zhì)煤的銷售，二來是，新環(huán)保法雖然提高了中國環(huán)保部門執(zhí)法力度，但實(shí)施仍會面臨困境，一個供熱企業(yè)涉及到多頭管理，環(huán)保部門有牙齒卻承擔(dān)不起環(huán)保責(zé)任。

既然清潔煤推廣如此艱難，不如認(rèn)真考慮“去煤化”

國際經(jīng)驗(yàn)表明，改變整個能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)

主要指標(biāo)對比（圖片來源：《煤炭消費(fèi)減量化和清潔利用國際經(jīng)驗(yàn)》）

今年初，自然保護(hù)協(xié)會發(fā)布《煤炭消費(fèi)減量化和清潔利用國際經(jīng)驗(yàn)》報告，報告選取英國、德國、美國和日本四個典型國家作為案例，介紹四國煤炭消費(fèi)發(fā)展的不同階段以及采取的措施，為中國煤炭消費(fèi)控制提供經(jīng)驗(yàn)。

整體上看，四國的煤炭消費(fèi)發(fā)展有三個特點(diǎn)：一、從單純依靠煤炭，到發(fā)展石油、天然氣、可再生能源；二、從各行業(yè)分散用煤、消費(fèi)量增加，到煤炭集中利用度提到，再到發(fā)展替代能源，逐步減量化。三、在減量完成后，發(fā)展清潔技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)低碳、零碳、負(fù)碳的技術(shù)升級之路。

因此，對中國來說，煤炭“減量化”和“集中化”利用才是重點(diǎn)。

單就“散煤”來看，比起推廣清潔煤，煤改氣也更為現(xiàn)實(shí)有效

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王漢臣認(rèn)為，“散煤”因其難以集中治理導(dǎo)致單位燃煤治理成本高，應(yīng)是“以氣代煤”的重點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，火熱上馬的“煤改氣”項(xiàng)目，改造對象卻從“散煤”轉(zhuǎn)移到了“大電廠”。比如北京定的目標(biāo)是，到2017年，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行模�全面關(guān)停燃煤電廠；天津定的目標(biāo)是，2015年60%燒煤的發(fā)電廠要達(dá)到燒燃?xì)獾臉?biāo)準(zhǔn)；河北省也定下了淘汰燃煤鍋爐，提高天然氣供應(yīng)的目標(biāo)。但已完成和正在進(jìn)行中的項(xiàng)目卻受到諸多質(zhì)疑，被指環(huán)境效益不明顯，投資成本卻過高，而且還面臨著天然氣供應(yīng)能力不足的問題。

事實(shí)上，熱電廠“煤改氣”項(xiàng)目是地方政府“目標(biāo)驅(qū)動”下的投機(jī)行為。中國工程院院士曹湘洪指出，由于國家制定了煤炭“減量”目標(biāo)，壓“散煤”難度很大，但壓大企業(yè)用煤相對容易，于是一些地方制定減排政策“避重就輕”，將寶貴的天然氣資源用在可通過煤炭清潔技術(shù)有效減排的地方。

還要霧霾多久

​清潔煤推廣作為暫時性的過渡政策，能夠緩解霧霾問題。但現(xiàn)實(shí)中推廣卻面臨阻礙重重。與其糾纏“無效”之事，不如放長眼光，分階段制定計劃，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭的“減量化”和“集中化”利用。